Решение от 14 января 2022 г. по делу № А08-11793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11793/2021
г. Белгород
14 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (до перерыва); ФИО3, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт (после перерыва);

от ответчика: ФИО4, доверенность от 08.06.2021, выдана сроком до 30.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт (до перерыва), ФИО5, доверенность от 25.08.2021, выдана сроком до 04.08.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (после перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика вину признала, не оспаривал факт совершения правонарушения, представила доказательства устранения нарушения.

Как следует из материалов дела Управлением по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе с 01.10.2021 года, в соответствии с Заданием Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 30.09.2021 № 79-нд, Приказом от 04.10.2021 № 84-нд, осуществляется мониторинг соблюдения обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Белгородской области.

На основании анализа поступивших в Управление Акта (Заключения) Мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи № 31-07/ПС от 18.10.2021 и протокола мониторинга почтового (ых) ящика (ов) № 31-07/ПЯ от 18.10.2021 года со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований статье 5 Федерального закона от 17.07.2014 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. 5, 8, 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234, а, соответственно, и п.5 лицензионных требований Лицензии №162571.

Протоколом мониторинга почтового (ых) ящика (ов) № 31-07/ПЯ от 18.10.2021 зафиксировано, что на почтовом ящике, находящемуся по адресу: <...>, отсутствует номер, присвоенный почтовому ящику, не указаны дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции. По данному факту административным органом составлен протокол от 24.11.2021 № АП-31/3/347.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии №162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.2014 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи", деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов:

соблюдения законности;

доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;

соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи;

свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности;

обеспечение права каждого на тайну связи;

обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею;

единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

В соответствии с требованиями пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи", утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Из пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия №162571), сроком действия с 11.04.2018 по 11.04.2023.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

В действиях (бездействии) АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Доказательств, опровергающих событие административного правонарушения на дату, указанную в протоколе мониторинга, акте и протоколе об административном правонарушении (18.10.2021) суду не представлено.


Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

С учетом доводов представителя ответчика и представленных доказательств об устранении правонарушения, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Воловикова М. А.