Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А12-20098/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20098/2019
город Волгоград
2 августа 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12 УФСИН России по Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

без вызова сторон,

Установил:

Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 УФСИН России по Волгоградской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 УФСИН России по Волгоградской области» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать, ввиду отсутствия вины.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях согласно положений п. 1 ст. 6, ст. 32 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ИК-12) в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта гражданской обороны, находящегося в оперативном управлении данного учреждения.

Объект гражданской обороны бомбоубежище, кадастровый (или условный) номер 34-34-03/003/2011/145, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора № 12-05 от 26.01.2015, заключенного между Федеральной службой исполнения наказания России и ИК-12, указанный объект гражданской обороны - бомбоубежище передано в оперативное управление ИК- 12.

Согласно пункту 2.1.3 данного договора следует, что ИК-12 обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что бомбоубежище используется ИК-12 с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

На момент проверки в нарушение п. 3.2.1 Правил № 583 электрическая сеть бомбоубежища находится в нерабочем состоянии, имеются многочисленные ее повреждения, местами электрическая сеть отсутствует вовсе.

В нарушение п. 3.2.3. Правил № 583 главный и аварийные выходы в ЗС ГО были загромождены.

В помещениях ЗС ГО сыро, на стенах и потолках помещений имеются следы сырости (нарушен п. 3.2.7. Правил № 583).

Вопреки требованиям п. 3.2.8 Правил № 583 покрытие стен, потолков и перегородок ЗС ГО имеют многочисленные повреждения лакокрасочного покрытия.

В нарушение п. 3.2.10. Правил № 583 металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками.

Герметические клапаны, установленные после фильтров-поглотителей в вентиляционном помещении, в нарушение п. 3.2.17 Правил № 583 не были опечатаны. Кроме того, данные фильтры используются после истечения срока их эксплуатации.

Санузлы, неиспользуемые в хозяйственных целях, были открыты и не опечатаны (нарушен п. 3.2.24. Правил № 583).

Расположенная в помещении ЗС ГО дизельная электростанция расконсервирована и находится в разукомплектованном и нерабочем состоянии, чем нарушен п. 3.2.25 Правил № 583.

В нарушение п. 3.5.2 Правил № 583 помещение дизельной электростанции не укомплектовано огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как установлено п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Таким образом, в действиях ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено постановление от 07.06.2019 о возбуждении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12 УФСИН России по Волгоградской области» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, объяснением вр.и.о.начальника учреждения ФИО1 от 07.06.2019 и другими материалами дела.

Как следует из отзыва на заявление, учреждением не оспаривается наличие нарушений в период проведения проверки, при этом ответчик ссылается на их устранение после проведения проверки, а в части нарушений – на отсутствие достаточного бюджетного финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия учреждением необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины учреждения, а также к выводу о том, что в деянии учреждения имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Устранение нарушений требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны в силу ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, с учетом наличия смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ – штраф в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.01.2003, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 41511690010016000140; назначение платежа – административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова