Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А57-9130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9130/2019
16 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Большедворская Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по иску

Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (ОРГН 1026402199636), г. Саратов,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов,

о взыскании излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01 января 2019 года,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 21 февраля 2019г.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Саратовэнерго», г. Саратов, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Саратовской области, г. Саратов, о взыскании излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду в размере 34 152,21 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2018 года по 10.04.2019 года в размере 1 581,06 руб., а с 11.04.2019 года по день фактической оплаты.

Определением суда от 19.04.2019 года настоящее исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам искового производства, предусмотренного пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства, о чем 17.06.2019 года вынес определение.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что Управлением в полном объеме произведен возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, законные основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с января 2014 года по март 2017 года ПАО «Саратовэнерго» предоставляло расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду.

03.05.2018 года между ПАО «Саратовэнерго» и Управлением Росприроднадзора по Саратовской области составлен акт сверки № 219, в соответствии с которым у общества образовалась переплата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 34 152,21руб.

Частью 2 статьи 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.03.2017 года № АС-06-02-36/5194 зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов необходимых для проведения сверки по платежам) по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

Истец трижды обращался к ответчику с заявлениями о возврате излишне перечисленной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду: заявление от 30.05.2018 года (вх.№ 3-3094 от 01.06.2018 года), заявление от 14.08.2018 годаисх. № 0210/1/4155 (получено адресатом17.08.2018 года), заявление от 28.11.2018 года (вх. № -6883 от 28.11.2018 года).

Ответчик, признавая задолженность перед ПАО «Саратовэнерго», письмом № 2507/КМ от 21.06.2018 года сослался на невозможность принятия решения о возврате излишне уплаченных денежных средств, в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Полагая, что действия уполномоченного органа, выраженные в уклонении от возврата излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ПАО «Саратовэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), установление порядка определения размера платы за размещение отходов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статья 5 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом N 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 года № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 года № 415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400.

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, утв. приказом Росприроднадзора № 563 от 25.08.2016 года, Управление Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно статье 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные Правила, в силу пункта 3 указанного Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016года.

Согласно пункту 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, который в данном случае был соблюден ПАО «Саратовэнерго».

Вышеуказанные положения законодательства также отражены в методических рекомендациях по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017года № 188.

Факт наличия у заявителя переплаты в требуемом размере органом Росприроднадзора не оспаривается и подтверждается также подписанным сторонами актом сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Саратовской области в полном объеме произведен возврат излишне уплаченной истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается карточкой счета 205 за период с 01.01.2019 года по 07.05.2019 года, заявками на возврат от 17.04.2019 года, от 18.04.2019 года, от 19.04.2019 года, от 24.04.2019 года.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Доказательств, опровергающих факт перечисления ответчиком денежных средств на расчетный счет ПАО «Саратовэнерго» в качестве возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, истец в материалы дела по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Доказательств, свидетельствующих о наличии переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в большем объеме, чем возвращено ответчиком, истцом также не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 581,06 руб. за период с 01.09.2018 года по 10.04.2019 года, а также процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная с 11.04.2019 года до даты фактического исполнения денежного обязательства.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Просрочка в оплате денежных средств является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 года, согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации размер процентов за пользование чужими денежными средствами определяется, по общему правилу, существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, - в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Иной размер процентов может быть установлен законом или договором.

Источниками информации о средних ставках банковского процента по вкладам физических лиц являются официальный сайт Банка России в сети "Интернет" и официальное издание Банка России "Вестник Банка России".

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 года сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня.

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга), а также не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 года).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года № 284-О, платеж за негативное воздействие на окружающую природную среду является обязательным индивидуально возмездным федеральным платежом, который предназначен для возмещения соответствующих расходов и затрат публичной власти (в том числе, за предоставление определенных прав или выдачу разрешений), то есть носит компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, но фискальным сбором.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к настоящему спору неприменимы.

Статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает полномочия администратора доходов бюджета на принятие в числе прочих решения о возврате процентов за несвоевременное осуществление возврата излишне уплаченных платежей.

Однако, порядок возврата излишне внесенных платежей за негативное воздействие на окружающую среду законодательно не установлен.

На основании изложенного, оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, решая вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит их на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (ОРГН 1026402199636), г. Саратов, - ОТКАЗАТЬ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.Л. Большедворская