Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А27-3130/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3130/2021
город Кемерово
10 июня 2021 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 03 июня 2021 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 10 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), село Безруково, Кемеровская область,

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Красноярск,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО2, представитель по доверенность от 11.01.2021 № 1-2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2020 № 42/153, паспорт, диплом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (далее – МУП ТРСК, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора об осуществлении технологического присоединения № 20.4200.2531.20.

Определением суда от 26.02.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное разбирательство на 30.03.2021.

Определением от 30.03.2021 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 27.04.2021, затем неоднократно откладывалось в целях урегулирования сторонами разногласий во внесудебном порядке.

В судебном заседании 01.06.2021 объявлялся перерыв до 03.06.2021.

После перерыва стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечили, ходатайств не заявили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

МУП ТРСК является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетевому хозяйству на территории Новокузнецкого района Кемеровской области. ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» является вышестоящей сетевой организацией по отношению к МУП ТРСК.

В связи с заявкой потребителя на технологическое присоединение МУП ТРСК в порядке пункта 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), обратилось в вышестоящую сетевую организацию ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности на 30 кВТ от ВЛ-10кВ от опоры № 54 Ф.10-17-Л ПС 35кВ «Сосновская».

Письмом от 11.12.2020 № 1.4/03/11276 ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» (сетевая организация) направило в адрес МУП ТРСК (заявителя) проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.4200.2531.20.

МУП ТРСК подписало данный договор с протоколом разногласий в части пункта 1.3. договора, пунктов 7, 9.2, 9.3 технических условий № 8000422314, являющихся приложением к договору.

Протоколом согласования разногласий сетевая организация оставила разногласия в прежней редакции договора, без какого-либо обоснования.

Заявитель полагает, что договор № 20.4200.2531.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и Технические условия № 8000422314, в редакции, предлагаемой ответчиком, не соответствует Правилам № 861.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статьей 445 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешение судом преддоговорного спора, по существу, сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), согласно которым любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

Пунктом 16 Правил № 861 предусмотрено, что договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,

Технологическое присоединение возможно только при наличии такой возможности, критерии которой предусмотрены в пункте 28 Правил № 861. В случае несоблюдения любого из указанных в нем критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861).

При этом включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 Правил № 861) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 Правил № 861.

Истец, ссылаясь на абзац девятый подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действовавшей до 05.05.2021), согласно которому для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год, предлагает сформулировать условия пункта 1.3. договора в следующей редакции:

«1.3. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.».

Ответчик ссылается на то, что данный пункт сформулирован им в соответствии с положениями абзаца десятого подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действовавшей до 05.05.2021), согласно которым для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен в 2 года.

В данном случае, на основании пунктов 9.2., 9.3. Технических условий ПАО «Россети Сибирь», для осуществления технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности, требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, а именно – реконструкция ПС 35 кВ Николаевская, заключающаяся в замене силовых трансформаторов 1,6 МВА и 2,5 МВА на трансформаторы большей мощности.

Довод истца о том, что для установления срока технологического присоединения 2 года, необходимо включить выполнение работ по строительству (реконструкции), в данном случае ПС 35 кВ Николаевская, в инвестиционную программу смежных сетевых организаций, суд отклоняет, поскольку, как справедливо отметил представитель ответчика, речь о включении указанных работ в инвестиционную программу смежных сетевых организаций можно вести только после заключения договора.

При таких обстоятельствах пункт 1.3. договора следует принять в редакции ответчика.

Разногласия по пунктам 7., 9.2., 9.3. Технических условий № 8000422314 сводятся к следующему.

ПАО «Россети Сибирь» предложена следующая редакция: «Основной источник питания: ПС 35 кВ Николаевская».

Истец предлагает сформулировать условия указанный пункт в следующей редакции: «Основной источник питания: ПС 35 кВ Сосновская», а также исключить из текста договора пункты 9.2., 9.3. Технических условий № 8000422314, мотивируя тем, что предлагаемой редакцией пунктов 7., 9.2., 9.3. Технических условий № 8000422314 ответчик фактически предлагает изменить существующую схему технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя – переключение отпайки на с. Таргай от опоры № 238 ВЛ 10кВ Ф. 10-17-Л ПС 35 кВ Сосновская на питание от ВЛ 10кВ Ф. 10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская.

Из Акта об осуществлении технологического присоединения от 26.08.2020 № 2091 ОС следует, что энергопринимающие устройства объекта заявителя на момент обращения с заявкой имели технологическое присоединение в точке присоединения – опора № 54 Ф 10-17-Л ПС 35/10 кВ «Сосновская».

Граница балансовой принадлежности электрических сетей находится на контактных соединениях кабельных наконечников ВЛ-10 кВ от опоры № 54 Ф 10-17-Л ПС 35/10 кВ «Сосновская». На балансе сетевой организации находится ПС 35/10 кВ «Сосновская» ВЛ-10 кВ фид. 10-17-Л, опора № 54, на балансе потребителя — ответвление к вводу от опоры № 54 ВЛ-10 кВ Ф 10-17-Л ПС 35/10 кВ «Сосновская».

Таким образом, необходимые для технологического подключения объекта МУП ТРСК, в связи с увеличением мощности, мероприятия производятся на уже существующем объекте электросетевого хозяйства сетевой организации Ф 10-17-Л ПС 35/10 кВ «Сосновская» и не требуют изменения существующей схемы технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя – переподключения отпайки от Ф. 10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения установлены пунктом 28 Правил № 861. Сетевая организация не подтвердила отсутствия технической возможности технологического присоединения по существующей схемы технологического присоединения.

Ответчик считает, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям определяются сетевой организацией в соответствии с пунктом 25 Правил № 861.

В соответствии с подпунктом а(2) пункта 25 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией, а в границах участка – заявителем, и их изменение по желанию заявителя не предусмотрено настоящими Правилами.

В ходе формирования технических условий на ТП по полученным заявкам от МУП ТРСК при рассмотрении варианта увеличения максимальной мощности отпайки ВЛ 10 кВ по существующей схеме, а именно от опоры № 54 от ф.10-17-Л ПС 35 кВ Сосновская, при расчете потерь напряжения было выявлено превышение максимально допустимого ГОСТ 32144-2013 значения отклонения напряжения от расчетного в размере 10%, а именно:


,
где:

?U – относительные потери напряжение от шин ПС до точки подключения Заявителя;

P – расчетная активная мощность потребления по линии (сумма максимальной фактической мощности за 3 года по ф.10-17-Л по контрольным замерам за последние 3 года в объеме 2,917 МВт и присоединяемой мощности по заявкам МУП ТРСК в объеме 0,03 МВт и 0,496 МВт), МВт;

Q – расчетная реактивная мощность потребления по линии, МВАр;

r – удельное активное сопротивление провода линии (марка провода ф.10-17-Л – СИП-3 1х70), Ом/км;

х – удельное индуктивное сопротивление провода линии (марка провода ф.10-17-Л – СИП-3 1х70), Ом/км;

L – длина линии, км;

U – расчетное напряжение на шинах ПС, кВ.

В целях снижения потерь напряжения был рассмотрен вариант реконструкции с заменой провода на основном стволе ф.10-17-Л ПС 35 кВ Сосновская на провод большего сечения СИП-3 1х120 (в пределах, допускаемых конструктивными ограничениями опор, установленных на данной ВЛ 10 кВ). Однако, даже при использовании провода большего сечения, потери напряжения превысят допустимое в размере 10% значение отклонения напряжения от расчетного:

Согласно подпункта «а» пункта 28 Правил № 861, критериями наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 861, в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Согласно пункту 2 Правил № 861 в случае обращения заявителя за увеличением максимальной мощности отсутствуют ограничения в части возможности изменения схемы внешнего электроснабжения с образованием новых точек присоединения в случае, если это является наиболее рациональным решением.

Для присоединения дополнительной мощности электроустановок по существующем точкам присоединения недостаточно пропускной способности ВЛ 10 кВ Ф-10-17-Л от ПС 35 кВ «Сосновская», в связи с чем ответчиком был рассмотрен вариантом переключения отпайки на с. Таргай от опоры № 238 ф. 10-17-Л ПС на питание от ф.10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская

Таким образом, мероприятия по переключению отпайки на с. Таргай от опоры № 238 ф. 10-17-Л ПС на питание от ф.10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская осуществляется исключительно для присоединения дополнительной мощности энергопринимающих устройств заявителя и не является мероприятиями по развитию или расширению существующих сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС».

Учитывая вышеизложенное, в связи с отсутствием технической возможности увеличения максимальной мощности МУП ТРСК отпайки ВЛ 10 кВ по существующей схеме от опоры № 54 от Ф.10-17-Л ПС 35 кВ Сосновская, филиалом ПАО «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго-РЭС» были выданы технические условия с вариантом переключения отпайки на с. Таргай от опоры № 238 ф. 10-17-Л ПС на питание от ф.10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская по существующей уже схеме резервирования, при условии замены силовых трансформаторов ПС 35 кВ Николаевская 1,6 МВА и 2,5 МВА на трансформаторы большей мощности путём перекатки трансформаторов с других подстанций филиала «Кузбассэнерго – РЭС» или из эксплуатационного запаса ПАО «Россети Сибирь».

При таких обстоятельствах пункты 7, 9.2., 9.3. Технических условий № 8000422314 следует принять в редакции ответчика.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд при вынесении решения оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Оценка всех представленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в арбитражном суде относятся на истца на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Урегулировать разногласия по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.4200.2531.20, заключенному между публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС», г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>, и муниципальным унитарным предприятием «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», с. Безруково Новокузнецкого района Кемеровской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, изложив спорные пункты в следующей редакции:

- пункт 1.3. Договора: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему договору со стороны Заявителя и Сетевой организации составляет не более 2 года с даты заключения договора.»;

- пункт 7 Технических условий № 8000422314: «Основной источник питания: ПС 35 кВ Николаевская.»;

- пункт 9.2. Технических условий № 8000422314: «Переключение отпайки на с.Таргай от оп. № 238 ВЛ 10кВ Ф. 10-17-Л ПС 35 кВ Сосновская на питание от ВЛ 10кВ Ф. 10-12-НК ПС 35 кВ Николаевская»;

- пункт 9.3. Технических условий № 8000422314: «Замена силовых трансформаторов ПС 35 кВ Николаевская 1,6 МВА и 2,5 МВА на трансформаторы большей мощности путем перекатки с других подстанций филиала «Кузбассэнерго – РЭС» или из эксплуатационного запаса ПАО «Россети Сибирь». Объем необходимых мероприятий, параметры и характеристики определить проектом.».

Расходы по оплате государственной пошлины возложить на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Г.М. Шикин