Решение от 13 января 2022 г. по делу № А73-19741/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19741/2021
г. Хабаровск
13 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.01.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коннект-Телеком» о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 5-Д от 10.01.2022;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности № 1 от 12.01.2022.

Сущность спора: Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коннект-Телеком» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «Коннект-Телеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения не отрицал.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коннект-Телеком», расположено по адресу: 680007 <...> литер А офис 303, зарегистрированное 19.07.2019 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152723002431, ИНН <***> и имеет лицензии на оказание услуг связи: № 187727, № 187728.

В Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области поступила информация от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о непредставлении ООО «Коннект-Телеком» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года.

Данные сведения предпринимателем в Федеральное агентство связи не направлялись в установленный срок, а именно до 30.10.2021г.

Таким образом, ООО «Коннект-Телеком» нарушило часть 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, выразившееся в не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Уведомлением от 29.11.2021 № 19279-04/27 Общество извещено о том, что составление протокола об административных правонарушениях по выявленному факту состоится 09.12.2021 в 14-00. Уведомление направлено Обществу почтовой связью.

09.12.2021 г. на основании результатов проверки, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2. в отсутствии представителя ООО «Коннект-Телеком», при надлежащем извещении., составлен протокол об административном правонарушении от № АП-27/04/1914 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на должностных лиц штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона «О связи», в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу части 1 статьи 60 данного Федерального закона, источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Частью 2 указанной статьи установлено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 5 данной статьи, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Порядок).

В силу пункта 1 данного Порядка, Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи")

Указанное Постановление, относит к рассматриваемым лицензионным условиям Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Такое же условие содержат и лицензии №№ 187727, № 187728.

Как следует из материалов дела, ООО «Коннект-Телеком» сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года не были направлены в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленный срок, а именно до 30.10.2021 г.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Коннект-Телеком» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «Коннект-Телеком»

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.12.2021 г., лицензиями № 187727, № 187728, информацией Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.11.2021г. № П14-1-09-079-52939, иными материалами дела.

Вина ООО «Коннект-Телеком» заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие сведений о фактах привлечения предпринимателя ранее к ответственности за аналогичные нарушения, суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


общество с ограниченной ответственностью «Коннект-Телеком», расположенное по адресу: 680007 <...> литер А офис 303, зарегистрированное 19.07.2019 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152723002431, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



СудьяЗверева А. В.