Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А05-8983/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8983/2017
г. Архангельск
01 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 01 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>)

к ответчику – государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании незаконными действий и распоряжения от 19.04.2017 №КР-01/08/16/09,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.08.2017),

от ответчика – ФИО2.(доверенность от 09.01.2017)

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением (с учетом уточнения) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконными действия руководителя государственной жилищной инспекции по назначению выездной проверки в соответствии с распоряжением №КР-01/08-16/09 от 19.04.2017.

В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали, представители ответчика с предъявленным требованием не согласились по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор).

Руководителем инспекции 19 апреля 2017 года вынесено распоряжение №КР-01/08-16/09 о проведении выездной проверки в отношении Фонда с целью: предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований жилищного законодательства о расходовании денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Архангельской области и обеспечения сохранности этих средств; предупреждения; выявления и пресечения нарушений требований жилищного законодательства к порядку формирования фонда капитального ремонта.

В качестве правовых оснований проведения проверки указаны: Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; часть 3 и часть 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); статья 32 закона Архангельской области № 701 -41-ФЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории Архангельской области»; Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств», утвержденный постановление Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 653-пп (далее - постановление № 653-пп).

Для достижения целей и задач проверки инспекцией истребованы у Фонда, следующие документы:

-выписка банка о расходных операциях по счету №40603810400015062346,открытому в филиале Банка ГПБ (АО) в г. Санкт-Петербурге за период с 1 ноября 2014 года по 19 апреля 2017 года;

- документы, являющиеся основанием для списания с данных счетов средств фонда капитального ремонта (утвержденные сметы расходов на проведение работ и услуг; договоры об оказании работ и (или) услуг с подрядными организациями; акты выполненных работ (КС-2); справки о стоимости выполненных работ (КС-3); акты приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирных домов; общие журналы работ по объектам капитального ремонта; акты освидетельствования скрытых работ; исполнительные схемы конструктивных элементов и узлов многоквартирных домов; приказы о назначении приёмосдаточных комиссий; документы, подтверждающие перевод средств в счет выполненных работ и (или) услуг и иные подтверждающие документы, в том числе: заявление собственников помещений о возврате ошибочно уплаченных средств; протоколы собраний собственников помещений о смене способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет; постановления/распоряжения муниципального образования о признании домов аварийными и подлежащими сносу и включения данных домов в программу расселения, постановления/ распоряжения муниципального образования о включении ремонтируемых домов в краткосрочный план региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области, документы подтверждающие полномочия должностных лиц фонда по подписанию актов выполненных работ с приложением доверенностей, должностных инструкций и положений о соответствующих структурных подразделениях);

- перечень нежилых помещений, имеющих задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт, находящихся на территории муниципального образования «Город Новодвинск»;

- документы, подтверждающие взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт и пени, начисленных за неуплату или несвоевременную уплату взносов в отношении нежилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Новодвинск».

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» не согласившись с распоряжением №КР-01/08-16/09 от 19.04.2017. жилищной инспекции по назначению выездной проверки, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что действиями руководителя жилищной инспекции по назначению выездной проверки нарушены его права и положения Федерального закон № 294-ФЗ от 26.12.2008; Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области №643-пп от 26.12.2013, а именно отсутствие оснований для вынесения распоряжения о проведения проверки и истребования документов не перечисленных в Регламенте.

Изучив доводы заявления и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Как установлено пунктом 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В силу части 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

Право государственных жилищных инспекторов при исполнении государственной функции запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, также предусмотрено абзацем 1 пункта 7 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области №643-пп от 26.12.2013.

Иными словами, в части 4.3 статьи 20 ЖК РФ определены основания проведения проверки, а в части 5 статьи 20 ЖК РФ и пункта 7 Регламента №643-пп полномочия должностных лиц по истребованию документов необходимых для осуществления контроля за деятельностью регионального оператора.

В пункте 11 оспариваемого распоряжения перечислены документы необходимые для проведения проверки.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение о проведении выездной проверки от 19.04.2017 №КР-01/08-16/09 соответствует нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предусмотренные статьей 198 АПК РФ основания для признания недействительным распоряжения о от 19.04.2017 №КР-01/08-16/09 отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» о признании незаконными действия руководителя государственной жилищной инспекции по назначению выездной проверки в соответствии с распоряжением №КР-01/08-16/09 от 19.04.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев