Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А67-5279/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 5279/2021

27.08.2021

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление государственного учреждения – центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с томской региональной общественной организации «Томское областное общество охотников и рыболовов» (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в размере 27 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018, 2019 гг. по форме СЗВ-стаж по типу «доп»,

установил:

государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Томское областное общество охотников и рыболовов» штрафных санкций в размере 27 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018, 2019 гг. по форме СЗВ-стаж по типу «доп».

Определением суда от 05.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

18.08.2021 судом принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

23.08.2021 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

На основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составил мотивированное решение.

В обоснование заявления указано, что обществом не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018, 2019 гг.

Отзыв ответчика в материалы дела не поступил.

Из материалов дела следует, что 28.02.2019 ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-стаж («исх.») за 2018 год в отношении 42 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» 09.09.2020 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-Стаж («доп.») за 2018 год в отношении 43 застрахованных лиц.

В результате проведенной в отношении ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 09.09.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-стаж), контрольным органом установлено несвоевременное представление ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» сведений на 43 застрахованных лица по форме СЗВ-стаж за 2018 г., поскольку он не отражен в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18200010191 от 04.12.2020.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 21.01.2021 вынесено решение №080S19210001780 о привлечении ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 4 500 руб.

ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» направлено требование №080S01210002182 от 01.03.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения.

04.03.2020 ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-Стаж («исх.») за 2019 год в отношении 36 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» 09.11.2020 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-стаж («доп.») за 2019 года в отношении 45 застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных сведениях.

В результате проведенной в отношении ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 09.11.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-стаж), контрольным органом установлено несвоевременное представление ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» сведений о 45 застрахованных лицах по форме СЗВ-стаж за 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18200010192 от 04.12.2020.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 21.01.2021 вынесено решение №080S19210001787 о привлечении ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 22 500 руб.

ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» направлено требование №080S01210002183 от 01.03.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения.

Взыскание штрафа в размере 27 000 руб., не уплаченных ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователь представляет по форме СЗВ-стаж одновременно с формой ОДВ-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленных решений следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-стаж за 2018, 2019 гг. в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных сведениях.

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 №473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-Стаж подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-стаж за 2018 г. направлена ответчиком в контрольный орган 28.02.2019, то есть в установленный законом срок. 09.09.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-Стаж по типу «доп» за 2018г..

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-стаж за 2019 г. направлена ответчиком в фонд 04.03.2020, то есть в установленный законом срок. 09.11.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-Сстаж по типу «доп» за 2019 г.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации №КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» также разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Контрольным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что им по факту представления ответчиком сведений по форме СЗВ-стаж по типу «исх.» за 2018 г. и по факту предоставления сведений по форме СЗВ-Стаж по типу «исх.» за 2019 г. ответчику направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что оно не исполнено ответчиком в установленный срок.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ошибки в первоначально поданных в срок сведениях обнаружены и устранены ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения контрольным органом и составления актов. При этом Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-Стаж, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

В связи с тем, что ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за 2018, 2019 гг., у контрольного органа отсутствовали основания для привлечения ООО «Томское областное общество охотников и рыболовов» к ответственности. При этом, поскольку срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, в действиях ответчика отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-стаж («доп.») за 2018, 2019 гг.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель исправил допущенные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 №Ф02-1603/2019 по делу №А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 №Ф04-2429/2018 по делу №А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 №Ф10-5070/2019 по делу №А48-5937/2019 и др.), у контрольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, требования контрольного органа о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 27 000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

СудьяС.З. Идрисова