Решение от 22 января 2019 г. по делу № А51-21189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21189/2018
г. Владивосток
22 января 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТАУРУС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.04.2011)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2017 года в размере 1 000 рублей,

при участии: стороны не явились, извещены надлежаще, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд по завершении предварительного судебного заседания перешел к судебному разбирательству и в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

В обоснование своей позиции Пенсионный фонд в заявлении заявитель указал, что страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», так как дополняющие сведения о застрахованных лицах, не указанных в исходной форме, за март 2017 были представлены только 27.02.2018, при том, что такие сведения должны были быть представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Ответчик своей позиции по существу спора не выразил, письменный отзыв в материалы дела не направил.

При рассмотрении дела суд установил, что, будучи страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ООО «ТАУРУС» представило в Пенсионный фонд сведения о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 по форме «исходная».

В данной форме СЗВ-М не были учтены 2 работника страхователя, в связи с чем 27.02.2018 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за этот же период со сведениями на 2 застрахованных лица, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за март 2017 г.

Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений в отношении 2 застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2018 № 035S18170004871.

Решением Пенсионного фонда от 04.05.2018 № 035S19180005155 Общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за март 2017 года на 2 застрахованных лица.

На основании данного решения Управлением в адрес Общества направлено требование № 035S01180008259 об уплате финансовых санкций в срок до 04.07.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отм» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела не следует, что до получения Пенсионным фондом дополняющей формы СЗВ-М нарушение было выявлено заявителем. В частности, заявитель не ссылается на то, что информация о необходимости корректировки сведений направлялась ответчику, например, в связи с получением сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за март 2017, направленной в Пенсионный фонд 27.02.2018, страхователем представлены сведения на 2 застрахованных лица, в отношении которых в исходной форме сведения в Пенсионный фонд не представлены.

В решении о применении к ответчику финансовой санкции Пенсионный фонд сделал вывод о представлении обществом сведений на 2 застрахованных лица за март 2017 после установленного законом срока.

Вместе с тем, страхователь первоначально в установленный Законом № 27-ФЗ срок представил отчет по форме СЗВ-М, а затем, самостоятельно выявив ошибку (неполноту первоначально представленных сведений), направил в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая").

Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 04.04.2018, что подтверждается соответствующим актом.

Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена допущенная им ошибка, и достоверная информация включена в форму отчетности до обнаружения этой ошибки Пенсионным фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указал на то, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ответчика суммы штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать во взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ТАУРУС» 1000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2017 по форме СЗВ-М.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.