Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А07-4339/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4339/21
г. Уфа
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021

Полный текст решения изготовлен 15.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО3

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за собственный счет демонтировать нестационарный торговый объект по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети"

и встречному исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, сроком до 31.12.2032 года, договор на право размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», под порядковым номером 6, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 №492 (согласно уточнению).

при участии:

от Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - ФИО4, доверенность № 2 от 11.01.2021,

от ИП ФИО2 – ФИО2, лично, паспорт,

от третьего лица - явки нет, извещены.

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за собственный счет демонтировать нестационарный торговый объект по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети".

От индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило встречное исковое заявление к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети", согласно утвержденной схеме размещения под порядковым номером 5.

Встречное исковое заявление было принято к производству.

ИП ФИО2 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, согласно которым просит обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, сроком до 31.12.2032 года, договор на право размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», под порядковым номером 6, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 №492.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и индивидуального предпринимателя ФИО2, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на территории города Бирск муниципального Башкортостан адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети" с 01.11.2005 года по дату рассмотрения спора размещен и эксплуатируется нестационарный торговый объект (далее - НТО).

В период с 01.11.2005 по 17.01.2019 нестационарный торговый объект был размещен ФИО2 по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети" на основании договора аренды № 421 от 01.11.2005 года.

17.01.2019 по результатам проведения конкурса на основании протокола от 15.01.2019 №2 с ФИО2 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (киоска, павильона), (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №9. Период размещения НТО с 15.01.2019 г. по 15.12.2019г.

Место для размещения НТО по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 года № 492 (далее - Схема размещения НТО), под порядковым номер 6, срок размещения до 31.12.2032 года.

Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 05.06.2020№ 540 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Положение).

Согласно пункту 4.1 Положения право на размещение НТО приобретается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных пунктом 4.2 Положения.

Согласно п.7.1 раздела 7 Положения НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу.

В соответствии с п. 7.2 Положения НТО подлежат демонтажу субъектом торговли в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты окончания срока действия договора.

В соответствии с п. 7.3 Положения при неисполнении обязанности по своевременному их демонтажу, объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке.

Согласно п. 7.5 Положения демонтаж и освобождение земельных участков производятся собственниками НТО в добровольном порядке за счет собственных средств. В случае невыполнения собственником НТО демонтажа в указанный в Уведомлении срок Администрация обращается в суд.

Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направлено Индивидуальному предпринимателю ФИО2 уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта от 09.04.2020 №1983, обоснованное тем, что ответчик не заключил новый договор по результатам конкурса.

В свою очередь ответчик НТО не демонтировал, место под НТО не освободил, что подтверждается актом осмотра от 18.01.2021 (л.д. 35).

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за собственный счет демонтировать нестационарный торговый объект по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка "Теплосети".

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, сроком до 31.12.2032 года, договор на право размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», под порядковым номером 6, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 №492 (согласно уточнению).

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Нестационарный торговый объект не является объектом недвижимости, поскольку не связан прочно с земельным участком, на котором он установлен.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действующая с 01.03.2015 редакция ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временной постройки без проведения торгов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Место для размещения НТО по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 года № 492 (далее - Схема размещения НТО), под порядковым номер 6, срок размещения до 31.12.2032 года.

Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 05.06.2020№ 540 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Положение).

Согласно пункту 4.1 Положения право на размещение НТО приобретается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных пунктом 4.2 Положения.

Администрация обосновывает свои требования тем, что ФИО2 не заключил новый договор аренды под НТО по результатам конкурса.

Вместе с тем, администрацией не учтено следующе.

Разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан утвержденного Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 05.06.2020 № 540, предусмотрено, что договор на право размещения НТО без проведения конкурса по начальной (минимальной) заключается в том числе на время действия переходного периода с хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю или предоставление услуг с использованием НТО, имевшим в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации действующий договор аренды земельного участка по состоянию на 1 марта 2015 года на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, при отсутствии нарушений договора аренды и желании хозяйствующего субъекта продолжать деятельность по истечении сроков разрешенного размещения НТО, на срок и месте, предусмотренным Схемой размещения НТО, договор заключается на срок в соответствии со Схемой размещения НТО, срок до 15 лет.

Из материалов дела следует и не оспаривается администрацией, что по состоянию на 1 марта 2015 года между сторонами действовал договор аренды № 421 от 01.11.2005 года, продленный на неопределенный срок.

Нарушений условий договора аренды со стороны ФИО2 не имеется.

Факт того, что ФИО2 выразил желание продолжать деятельность по истечении сроков разрешенного размещения НТО подтверждается, в том числе, самим фактом подачи встречного искового заявления.

П.4.2. раздела 4 положения установлено, что решение о заключении Договора на право размещения НТО без проведения конкурса принимается администрацией.

Согласно разделу 8 Положения:

Переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков (п. 8.1).

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (п. 8.2).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка включенных в Схему размещения (п. 8.3).

ИП ФИО2 указывает, что НТО, расположенный по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», был размещен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка, по окончании срока действия договора аренды земельного участка ФИО2 продолжал пользоваться земельным участком в целях размещения НТО, вплоть до проведения конкурса, на право размещения НТО, состоявшегося 15.01.2019.

Требований о демонтаже НТО, прекращении деятельности ФИО2 со стороны администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с 2006 года по январь 2019 года не поступало.

Уведомление о демонтаже НТО было направлено только в апреле 2020 года, то есть до принятия Положения, устанавливающего право на заключение договора на право размещения НТО в переходный период.

Уведомление о возможности заключить договор на право размещения НТО в переходный период ФИО2 Администрацией не направлялось.

При этом, при общении с индивидуальными предпринимателями г.Бирска выяснилось, что сотрудники администрации уведомляли (путем телефонной связи) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в НТО, о возможности подачи заявления на заключение договоров на право размещения НТО без проведения конкурсных процедур в период действия переходного периода.

Данный факт администрацией не оспаривается.

В судебном заседании представитель администрации подтвердил, что с иными предпринимателями были заключены новые договоры аренды без проведения конкурсов на срок указанный в Схеме размещения НТО до 31.12.2032 года.

ИП ФИО2 считает, что у него возникло право на заключение договора на право размещения НТО в переходный период, поскольку бездействие сотрудников Администрации, выразившееся в не уведомлении ФИО2 как хозяйствующего субъекта, привело к нарушению законных прав и интересов. ИП ФИО2 указывает, что Администрация, установив порядок и условия размещения НТО, обязана была довести до всех, предпринимателей города Бирск и Бирского района, осуществляющих деятельность в НТО, информацию о возможности заключения договоров на право размещения НТО в период переходного периода, т.е. до 31.12.2020 года.

Суд признает данные доводы обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 соответствует требованием пункта 4.2 Положения, предусматривающим возможность заключения нового договора без проведения конкурса.

С учетом изложенного, первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат, встречные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

.В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ФИО2 просит оставить расходы по госпошлине на себе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Встречные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) сроком до 31.12.2032 года договор на право размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: РБ, <...> четная сторона, остановка «Теплосети», под порядковым номером 6, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов), объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2018-2032 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 27.04.2021 №492.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Ганцев