Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А40-43391/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-43391/19-35-375
г. Москва
08 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд в составе: председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации города Кургана

к ответчику Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ

третье лицо Финансовое управление Курганской области

о взыскании 919 920 рублей

с участием:

от истца - не явился, извещен

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 10.03.2017 г. № 01-10-08/10

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кургана обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков в размере 919 920,00 рублей, причиненных городскому бюджету муниципального образования города Кургана, в связи с предоставлением жилого помещения Анфиногеновой Софии Николаевне.

Представители Истца, извещенных надлежащим образом, на судебное заседание не явились, суд рассматривает дело в силу п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей Истца.

Ответчик требования Истца не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон суд считает, что требования Истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Апелляционным определением Курганского областного суда от 17.04.2012 года на Администрацию города Кургана была возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО3 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, отвечающее санитарно- техническим требованиям, общей площадью не менее 15м.

Во исполнение судебного акта Администрацией города ФИО3 постановлением Администрации города Кургана № 1336 от 01.03.2018 года была предоставлена однокомнатная квартира № 43 по адресу: <...>, общей площадью 31,3 м , на состав семьи один человек.

На основании указанного постановления с ФИО3 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение.

По заключению Клинико-экспертной комиссии при ГУ «Курганская областная психоневрологическая больница» от 09.06. 2010г. ФИО3 страдает хроническим заболеванием с тяжелыми болезненными проявлениями, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В обоснование требований Администрация указала, что в соответствии со статьей 28.2 и преамбулой Федерального закона от 24.111995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181- ФЗ) полномочия по обеспечению инвалидов жилыми помещениями по социальному найму на Администрацию не возложены, а также не возложено финансирование таких мероприятий за счет местного бюджета, финансирование таких мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами Закона № 181-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, заявитель полагает, что Российская Федерация не выполнила своих расходных обязательств, не предоставив Администрации финансирование на обеспечение инвалидов жильем, в результате чего у Администрации возникли убытки, которые в соответствии со статьями 15 и 1069 ГК РФ должны быть возмещены, в том числе в связи с наличием в законодательстве пробела по разрешению данного вопроса.

Как следует из иска Администрации, жилое помещение в виде однокомнатной квартиры ФИО3 предоставлено по договору социального найма в соответствии с постановлением Администрации от 01.03 2018 № 1336.

Следовательно, право требования возмещения за предоставленное жилое помещение возникло у Администрации с указанной даты, нахождение ФИО3 в списке очередников с сентября 2011 года (как установлено судом общей юрисдикции), не предоставляет Администрации права требования возмещения расходов с момента постановки гражданина на жилищный учет, поскольку помещение в связи с таким фактом не выбыло из распоряжения Администрации. Право требования возникло только с момента предоставления жилого помещения.

Согласно статье 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с преамбулой Закона №181-ФЗ (абзац второй) предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 -2020 годов» (далее - Закон №362-ФЗ) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение 10 к Закону № 362-ФЗ) на 2018 год предусмотрены ассигнования на субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Межбюджетные трансферты) в размере 1 217 045,6 тыс. рублей (то есть 1,217 млрд, руб.) по коду КБК 069 10 03 051103 51760 500.

Указанный объем средств федерального бюджета распределен по субъектам Российской Федерации в таблице 89 приложения 33 к Закону № 362-ФЗ.

В частности, Курганской области на 2018 год предусмотрены субвенции на реализацию переданных полномочий в рамках Закона № 181-ФЗ в размере 9 157,3 тыс. рублей (то есть 9 157 300 рублей).

В той же таблице Курганской области на указанные цели предусмотрены субвенции на 2019 и 2020 годы в размере, соответственно 10 115,2 тыс. рублей и 10 122,7 тыс. рублей.

В федеральном законе о федеральном бюджете на 2019 год (от 29.11.2018 № 459-ФЗ) в таблице 68 приложения 33 к Закону № 459-ФЗ Курганской области предусмотрены субвенции на указанные цели в объеме 16 903,9 тыс. рублей.

Главным распорядителем средств федерального бюджета на указанные цели является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Под главным распорядителем средств соответствующего бюджета понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ определяется ведомственной структурой расходов федерального бюджета, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Кроме того, В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, а также по иным искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

В силу пункта 5.4.64 Положения о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 (далее - Положение № 1038) Минстрой России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно пункту 1 Положения № 1038 Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции по выработке и реализации жилищной политики.

Минстрой России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядок составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (пункт 5.2.41 Положения № 1038).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ)

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 133 БКРФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти (пункт 2 статьи 140 БК РФ).

Во исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части предоставления субъектам Российской Федерации субвенций на указанные цели, Правительство Российской Федерации постановлением от 15.10.2005 № 614 (в ред. постановления от 29.09.2018 № 1155) утвердило Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила №614).

Согласно пункту 3 Правил № 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренныхв установленном порядке

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При недостаточности субвенций орган государственной власти субъекта Российской Федерации обращается не позднее 15 сентября текущего финансового года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой о предоставлении субвенции, не распределенной между субъектами Российской Федерации (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) (абзац четвертый пункта 3 Правил № 614).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации субвенции, не распределенной между субъектами Российской Федерации, является решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимаемое в месячный срок со дня поступления обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 Правил № 614).

В случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими форму предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем, граждане обеспечиваются после 1 января 2015 г. жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости предоставленного жилого помещения на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Как видно из федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и норм бюджетного законодательства и Правил № 614, Российская Федерация предусмотрела в бюджете Российской Федерации субвенции на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, при этом полномочия по обеспечению инвалидов жилыми помещениями переданы субъектам Российской Федерации. Полномочия по предоставлению субвенции регионам предоставлены Минстрою России.

В этой связи Минстрой России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, принимает от субъектов Российской Федерации соответствующие заявки и на их основании передает субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации для дальнейшего их распределения между муниципалитетами. Прямого предоставления субвенций из федерального бюджета, минуя бюджеты субъектов Российской Федерации, Правилами № 614 и бюджетным законодательством не установлено.

Согласно п. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Учитывая указанный порядок предоставления субвенций из федерального бюджета, а также наличие средств в федеральном бюджете на указанные субвенции, Администрация не воспользовалась установленным порядком межбюджетных отношений, не обратилась к компетентному органу субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением о предоставлении субвенции в целях компенсации понесенных расходов на предоставление жилья инвалиду.

При этом, помимо субвенций на указанные цели субъектам Российской Федерации предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии со статьей 138 БК РФ, которые, по сути, не имеют целевого назначения и предоставляются субъектам Российской Федерации на пополнение бюджетов регионов.

Кроме того, как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17.04.2012 по делу № 33- 705/2012, гражданка ФИО4, которой Администрацией г. Кургана во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке, является не только лицом, имеющим тяжелое хроническое заболевание, но и инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что подтверждается заключением Главного бюро МСЭ по Курганской области 27.05.2011.

На жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указанная гражданка первично принята постановлением Администрации г. Кургана от 9 июля 2010 г. № 6574, по новому списку (внеочередному) - постановлением от 06.09.2011 № 6518, очередность в списке - 29.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в очередь на предоставление жилья указанная гражданка поставлена после 01.01.2005.

Дата постановки на жилищный учет указывает на возникновение обязательства по финансированию предоставленного жилья за счет бюджета субъекта Российской Федерации, а не за счет бюджета Российской Федерации, с учетом вышеуказанных законоположений.

Данные обстоятельства, кроме того, указывают на то, что истец обратился к ненадлежащему ответчику.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2016 № 1 (2016) в разделе «Судебная коллегия по экономическим спорам», а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на указанные выше законоположения, содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (№ 181-ФЗ), являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд, аргументируя свои выводы, также отметил, что администрация (города) не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета.

Из искового заявления не следует доводов, что Администрация обращалась к компетентному органу государственной власти Курганской области и получило отказ в предоставлении указанной дотации или субвенции на указанные цели, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что Администрация не реализовала свое право на возмещение расходов в бюджетном порядке, а сразу обратилась в суд.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков), а именно: противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность совокупности всех названных оснований.

Недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.

При таких обстоятельствах истцом не доказаны два из необходимых критериев гражданско-правовой ответственности, таких как противоправность действий (бездействия) как властей субъекта Российской Федерации, так и властей Российской Федерации, предусмотревших в бюджетах субъекта Российской Федерации и федеральном бюджете соответствующие ассигнования на исполнение вышеуказанных расходных обязательств; и наличие причинно-следственной связи между указанными действиями (бездействием) органов власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и возникшими у Администрации убытками.

Убытки у Администрации возникли вследствие исполнения судебного акта, а не бездействия, по мнению Администрации, органов исполнительной власти Курганской области или Российской Федерации, к которым Администрация не обращалась в установленном порядке.

В Минфин России каких-либо обращений от Администрации г. Кургана о возмещении расходов в порядке досудебного урегулирования отношений или претензионном порядке не поступало.

В соответствии с п. 1. ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 137, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЛОТКУ «Ленобллес» к ОАО «Газпром» о взыскании ущерб, нанесенный лесному хозяйству в размере 85 582,00 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента изготовления решения в полном машинописном виде.

Судья Панфилова Г.Е.