Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А55-6477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 апреля 2022 года

Дело №

А55-6477/2022


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст изготовлен 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Матюхина Т.М.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 19-26 апреля 2022 года дело по заявлению


Главного управления МЧС России по Самарской области, Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Галактионовская, 193


к ООО «СовМежХоз», 446570, <...>


о привлечении к административной ответственности (протокол № 1-Л от 28.02.2022)


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.04.2022, удостоверение (до и после перерыва),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен (до перерыва); ФИО3, директор приказ №32-3-0 от 26.08.2020

установил:

Главного управления МЧС России по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «СовМежХоз»по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19 апреля 2022 года до 26 апреля 2022 года до 14 час. 35 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, просит заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - Главное управление) от 02.11.2016 № 459 обществу с ограниченной ответственностью «Совместное Межмуниципальное Хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее ООО «СовМежХоз», Лицензиат), предоставлена лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 02.11.2016 № 63-Б/00773, номер реестровой записи лицензии - 63-06-2016-004470 (63-Б/00773) (приложение № 1).

На основании п. 1 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), в редакции, действующей на момент проведения проверки, п. 2 ч. 4 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ), ст. 24, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), п. 11 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), в редакции, действующей на момент проведения проверки, пп. 1 п. 36 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного приказом МЧС России от 16.10.2013 № 665 (далее - Административный регламент), в соответствии с распоряжением Главного управления от 14.01.2022 № 1-Л (приложение № 2) в отношении ООО «СовМежХоз», в период с 18.01.2022 по 14.02.2022, назначена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием № 114-Л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 24.09.2021 (приложение № 3).

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 38 Административного регламента 14.01.2022 в адрес Лицензиата направлена копия распоряжения о проведении проверки. О проведении проверки Лицензиат уведомлен 15.01.2022 (приложение № 4).

Исходя из вышеизложенного следует, что Главным управлением приняты исчерпывающие меры по заблаговременному уведомлению Лицензиата о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с п. 36.1, 50.1 Административного регламента внеплановая проверка проводится по месту нахождения лицензиата и месту осуществления им деятельности, указанному в лицензии.

В соответствии с распоряжением и уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки начальником отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления подполковником внутренней службы ФИО4 10.02.2021 в 13 часов 00 минут осуществлен выезд по адресу места нахождения Лицензиата - 446570, <...>. По результатам выезда установлено, что ООО «СовМежХоз» нарушило лицензионные требования, установленные Федеральным законом № 99-ФЗ, Положением о лицензировании, а именно:

у лицензиата ООО «СовМежХоз» в штате отсутствуют работники, заключившие с ООО «СовМежХоз» трудовые договоры, и имеющие:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 % работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

у лицензиата ООО «СовМежХоз» отсутствует оборудование,инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласноперечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 69-ФЗ,прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и техническая документацияна них, принадлежащие ООО «СовМежХоз» на праве собственности или на иномзаконном основании, предусматривающем право владения и пользования,и необходимые для осуществления лицензируемой деятельности;

лицензиатом ООО «СовМежХоз» при выполнении работ и оказанииуслуг (монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведениепусконаладочных работ), составляющих лицензируемую деятельность в областипожарной безопасности не выполняются требования к работам (услугам),составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документамипо пожарной безопасности, так согласно анализу состояния противопожарноговодоснабжения в муниципальном районе Исаклинский Самарской области поитогам сезонной осенне-зимней проверки 2021 года, проведенным ПСЧ № 118 -филиалом государственного казенного учреждения Самарской области«Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайнымситуациям» (исх. от 06.11.2021 № 167) неисправны пожарные гидранты,расположенные по адресам: <...> ул. Ленинская, 58, ул. Комсомольская, 29, ул. Кавказская, 79, ул. Ленинская, 17,ул. Куйбышевская, 5, 31; <...> ул.Центральная, 56; <...>, 11, ул. Центральная, 12,24, 28, находятся в неработоспособном состоянии.

Указанное нарушение зафиксировано актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.02.2022 № 1-Л (приложение № 5).

Согласно п. 2.1 Устава ООО «СовМежХоз» является коммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения по обеспечению населения поселений тепло-водоснабжением, топливом, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, освещения улиц, по проведению благоустройства и озеленения территорий поселений, по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселений, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (приложение № 6).

Между ООО «СовМежХоз» и администрациями сельских поселений муниципального района Исаклинский Самарской области заключены договоры безвозмездного пользования объектами водоснабжения сельских поселений муниципального района Исаклинский Самарской области, согласно условий договоров ООО «СовМежХоз» пользуется переданными ему объектами водоснабжения, в целях оказания услуг по водоснабжению населению сельских поселений (приложение № 7).

В соответствии с пп. 3.2.2, 3.2.3 п 3.2 названных договоров ООО «СовМежХоз» несет расходы на содержание объектов водоснабжения, передаваемых в безвозмездное пользование, и поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Тем самым ООО «СовМежХоз» использует в своей деятельности водопроводные сети, в том числе водопроводные сети с пожарными гидрантами. ООО «СовМежХоз» осуществляет работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Статьей 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензирование является одной из форм, которая дает возможность государству регулировать предпринимательскую деятельность и контролировать квалификацию предпринимателей, осуществляющих предоставление услуг, для которых необходимо соблюдение нормативных требований, регламентов и стандартов.

Федеральный закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной . безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензирование названной деятельности, согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», осуществляет МЧС России.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 11 Положения о лицензировании, в редакции, действующей на момент проведения проверки, лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 4 Административного регламента предметом государственного контроля является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в его документах, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании, в редакции, действующей на момент проведения проверки, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а)наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений,помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании,для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования,инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласноперечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона«О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральнымзаконом «Об обеспечении единства измерений», и технической документациина них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законномосновании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимыхдля осуществления лицензируемой деятельности;

в)наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников(при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек,при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек,при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек),заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры,имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г)прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта,не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельностиприменительно к выполняемым работам (оказываемым услугам)по дополнительным профессиональным программам - программам повышенияквалификации либо по основным программам профессионального обучения -программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д)выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющимлицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, а также нормативными документами по пожарнойбезопасности.

Невыполнение требования иметь в штате ООО «СовМежХоз» работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек), заключивших с ООО «СовМежХоз» трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года является нарушением пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании, в редакции, действующей на момент проведения проверки.

Таким образом, установлено, что ООО «СовМежХоз» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3, ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с выявленным нарушением в отношении ООО «СовМежХоз» составлены протокол об административном правонарушении №1-Л от 28.02.2022 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении №2-Л от 28.02.2022 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Материалами дела подтверждены факты нарушений. Ответчиком доказательств обратного не представлено.

Выявленные факты нарушения требований законодательства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности ответчика в его совершении.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ)

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 апреля 2022 по делу №А55-6478/2022 ООО «СовМежХоз», привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа.

Поскольку в рамках проверочных мероприятий, выявлено два и более правонарушения, которые отражены в акте проверки №1-Л от 14.02.2022, в отношении заинтересованного лица вынесено два протокола об административном правонарушении, решением Арбитражного суда Самарской области от 21.04.2022 заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд с учетом Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина