Постановление от 4 апреля 2023 г. по делу № А26-4792/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


04 апреля 2023 года

Дело №

А26-4792/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Маркина С.Ф., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Орзенский бор» ФИО1 (доверенность от 29.04.2022),

рассмотрев 29.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орзенский бор» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А26-4792/2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орзенский бор», адрес: 193091, Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 10, корп. 1, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным постановления администрации Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), от 09.03.2022 № 309 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения (далее – ПЗЗ) и об отказе во внесении изменений в Генеральный план Деревянского сельского поселения (далее – Генеральный план) в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 с зоны Сх1 на зону Сх2, а также о понуждении Администрации внести соответствующие изменения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Деревянского сельского поселения, адрес: Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, и Совет Прионежского муниципального района, адрес: 185506, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, нахождение земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственные угодья) само по себе не свидетельствует об отнесении его к таковым. Общество считает, что фактическое отсутствие на спорном земельном участке сельскохозяйственных угодий является основанием для внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, а именно в части изменения территориальной зоны Сх1 на Сх2. В связи с этим, как считает Общество, для правильного рассмотрения дела существенное значение имеет то обстоятельство, что на земельном участке отсутствуют сельскохозяйственные угодья (пашня), что не было исследовано судами надлежащим образом. В обоснование отсутствия на спорном земельном участке земель сельскохозяйственных угодий Общество ссылается на решение суда по делу № А26-3119/2021 об установлении факта отсутствия на участке мелиоративной системы, имеющего, по мнению заявителя, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество 26.01.2022 обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ, утвержденные решением XXXV сессии Совета Прионежского муниципального района от 22.06.2020 № 6 и № 7, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1203 с зоны Сх1 – «зона сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственные угодья» на зону Сх2 – «зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС (объекта капитального строительства)».

В обоснование своего обращения заявитель указывал, что к одному из основных видов разрешенного использования территориальной зоны Сх2 относится размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код 2.1), хозяйственных построек и гаражей, следовательно, испрашиваемое изменение территориальной зоны применительно к участку Общества позволит создать на таком участке коттеджный поселок (примерно 400 индивидуальных жилых домов) и тем самым разрешить жилищный вопрос местного населения.

Постановлением от 09.03.2022 № 309 Администрация отклонила предложение Общества о внесении испрашиваемых изменений в ПЗЗ и отказала во внесении изменений в Генеральный план по причине нахождения в границах указанного земельного участка сельскохозяйственных угодий – пашни уч. Перче-Поле, особенности использования которых определены в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), устанавливающей, что такие земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Полагая, что указанное постановление Администрации нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ для территории, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, установлены функциональная зона Cx1 – «зона сельскохозяйственных угодий» и территориальная зона Cх1 – «зона сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственные угодья».

Как установлено судами, зона сельскохозяйственных угодий определена на основании данных, полученных от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия» (далее – ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз»), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК).

На основании анализа полученных из Управления Росреестра по РК планово-картографических материалов - чертежей инвентаризации, совмещенных с чертежом освоения и улучшения земель, масштаба 1:10000 «Материалы инвентаризации земель совхоза «Маяк», Прионежского района, Карельской АССР, 1988 г.», а также результатов проведения инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия, утвержденных распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 № 355р-П «Об утверждении результатов инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия», и сведений, предоставленных ФГБУ «Управление «Карелмелиоводхоз» (письма от 12.07.2017 № 9129/1-16, от 11.07.2017 № 305, от 14.08.2019 № 11258/1-16), суды убедились, что в границах спорного земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья (пашни) в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2).

Особенности использования сельскохозяйственных угодий определены в статье 79 ЗК РФ, которой установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, часть 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренного положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения обусловлена также принципом сохранения целевого использования таких земельных участков, установленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Положениями статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона № 101-ФЗ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлен особый режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования и в сельскохозяйственной деятельности.

Из взаимосвязанных требований подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 7, пунктов 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ, пункта 6 статьи 36, пункта 5 статьи 37 ГрК РФ, пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 3 Закона № 101-ФЗ следует, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию. Такой перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В данном случае Общество просило изменить вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид использования, предусматривающий строительство объектов недвижимости, что недопустимо в силу вышеприведенных нормативных положений, в связи с чем у Администрации отсутствовали законные основания для внесения испрашиваемых заявителем изменений в Генеральный план и ПЗЗ.

Отказ судов в удовлетворении заявленных Обществом требований основан на всестороннем исследовании доказательств по делу и правильном применении норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А26-4792/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орзенский бор» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи


С.Ф. Маркин

С.В. Соколова