Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А56-158221/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-158221/2018
22 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Центральная акцизная таможня

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью "НОРМЕТ"

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 707 250 руб.

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.11.2018;

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «НОРМЕТ» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «НОРМЕТ») суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 707 250 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее

Как следует из материалов дела, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением о взыскании неуплаченного Обществом утилизационного сбора в отношении ввезенной в Российскую Федерацию самоходной машины.

27 сентября 2018 года ООО «НОРМЕТ» на Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни (далее - СЗАТП(с), таможенный пост) подана декларация на товары (далее - ДТ) №10009194/270918/0010071, по которой предъявлен к таможенному декларированию товар: самоходная шарнирно-сочлененная подземная колесная горно-шахтная машина «NORMET», 2018 года выпуска.

В графе 33 ДТ декларантом был заявлен классификационный код в соответствии с кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8705 90 800 5.

Вышеуказанный товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Таможенный орган, руководствуясь заявленным Обществом кодом ТН ВЭД ЕАЭС, а также Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. постановлением Правительства РФ №81 от 06.02.2016 (далее – Перечень), в раздел X которого «Машины для содержания дорог, …» включены транспортные средства, классифицируемые по кодам ТН ВЭД ЕАЭС: 8705, 8479 10 000 0, посчитал, что ввезенный Обществом товар подлежит обложению утилизационным сбором.

Поскольку Обществом утилизационный сбор не оплачен, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Федерального закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе, для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены илиотреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которыхопределяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе, порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81).

Постановлением № 81 утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно положениям п. 3 Постановления № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II Постановления № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Постановлением Правительства РФ № 639 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81» внесены изменения в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), утвержденные Постановлением № 81, в том числе, в части размера базовой ставки.

В соответствии с примечанием 4 Перечня размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500, 00 руб.

Как следует из доводов таможни, основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код ТН ВЭД ЕАЭС.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходной техники, классифицируемой в соответствии с кодом 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом X Перечня в зависимости от мощности силовой установки.

Согласно представленной технической документации, мощность силовой установки ввезенной Обществом самоходной машины составляет 163,2 л.с., что соответствует коэффициенту 4,1 раздела X Перечня.

Расчет суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10009194/270918/0010071, является следующим: 1 х 172 500 х 4,1 = 707 250, 00, где «1» - количество ввезенных самоходных машин, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, «172 500 руб.» - базовая ставка для расчета утилизационного сбора, «4,1» - коэффициент.

Таким образом, по расчету таможни, размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора по ДТ № 10009194/270918/0010071 составляет 707 250 руб.

Общество в обоснование возражений указывает следующее.

Ввезенный ООО «НОРМЕТ» товар – это Самоходная подземная колесная горно-шахтная машина, в отношении которой уплата утилизационного сбора не предусмотрена.

Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением №81, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Поскольку самоходные машины, предназначенные для работы в подземных выработках, не включены в Перечень, основания для возложения на ООО «НОРМЕТ» обязанности по уплате утилизационного сбора отсутствуют.

Включение в раздел X Перечня «Машин для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств», классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, не является основанием для уплаты утилизационного сбора «по аналогии» в отношении других самоходных машин, которые также классифицированы по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, но не предназначены для содержания дорог и созданы на базе шасси колесных транспортных средств.

Таможенным органом не оспаривается правомерность классификации ввезенной ООО «НОРМЕТ» самоходной машины по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705 90 800 5 (8705 – «моторные транспортные средства специального назначения», 90 – «прочие», 800 – «прочие», 5 – «новые»).

Однако в нарушение требований ст. 65 АПК РФ таможенный орган не обосновал и не представил доказательств того, что самоходная колесная машина для работы в горных выработках, ввезенная ООО «НОРМЕТ», может быть отнесена к машинам для содержания дорог, включенным в раздел X Перечня «Машин для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств».

Более того, из Раздела X Перечня прямо исключены колесные машины, в то время как ввезенная ООО «НОРМЕТ» самоходная машина не только не предназначена и не может использоваться для содержания дорог, но также и создана на базе шасси колесных транспортных средств, а потому не облагается утилизационным сбором.

Код ТН ВЭД ЕАЭС имеет квалифицирующее значение для определения коэффициента расчета размера утилизационного сбора, как это определено в примечаниях 4 и 6 к Перечню, только для тех самоходных машин, которые имеют вид и категорию, предусмотренную в Перечне.

Поскольку ввезенная ООО «НОРМЕТ» самоходная машина не подпадает под категорию, установленную Перечнем, оснований для применения кода ТН ВЭД ЕАЭС не имеется.

По своей правовой природе утилизационный сбор является фискальным сбором, а, следовательно, все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Постановление №81 устанавливает вид и категорию самоходных машин, классифицируемых по отдельным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Раздел X Перечня устанавливает утилизационный сбор в отношении «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» (классифицируемых по кодам 8705, 8479 10 000 0).

Таким образом, Разделом Х Перечня утилизационный сбор установлен только для машин, имеющих одновременно следующие характеристики:

(1) Машины предназначены для содержания дорог; и

(2) Машины не созданы на базе шасси колесных транспортных средств; и

(3) Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705, 8479 10 000 0.

Из материалов дела следует, ООО «НОРМЕТ» была ввезена - самоходная установка для заряжания шпуров и скважин гранулированными взрывчатыми веществами, предназначенная для использования в подземных выработках. Согласно таможенной декларации и техническим документам самоходная машина имеет следующие характеристики:

- Самоходная установка для заряжания шпуров и скважин гранулированными взрывчатыми веществами, предназначенная для использования в подземных выработках. Иными словами, основным предназначением самоходной машины является закладка взрывчатых материалов в горных выработках при проведении подземных работ.

- Самоходная машина создана на базе колесного транспортного средства.

- Самоходная машина классифицирована по коду 8705 90 800 5.

Технические характеристики самоходной машины подтверждаются следующими документами:

1) Декларация на товары, согласно которой машина «предназначена для заряжания шпуров и скважин в горных выработках».

2) Паспорт самоходной машины и других видов техники, выданный таможенным органом, согласно которому тип машины определен как «самоходная машина для работы в подземных выработках».

3) Техническая документация производителя к самоходной машине, согласно которой «самоходная зарядная установка CHARMEC SF605DA(V) с дизель/электро – гидравлическим приводом предназначена для заряжания шпуров и скважин гранулированными взрывчатыми веществами в горных подземных выработках с максимальной высотой до 8,4 м., доставки взрывчатых материалов до мест производства работ».

Таким образом, ввезенная ООО «НОРМЕТ» самоходная машина (1) не предназначена для содержания дорог и (2) создана на базе шасси колесных транспортных средств, т.е. две из указанных выше трех характеристик ввезенной ООО «НОРМЕТ» самоходной машины, а именно: категория и вид, не совпадают с указанными в Перечне.

На основании изложенного, суд полагает недопустимым возложение обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении колесного транспортного средства, самоходной машины, прицепа, которые по своим физическим характеристикам не относятся ни к одному из видов и категорий, поименованных в Перечне.

В Перечне прямо не указано, что только кода ТН ВЭД достаточно для отнесения ввозимого товара к Перечню, в противном случае это противоречило бы ст.24.1 Федерального закона в части необходимости учета физических и иных характеристик колесного транспортного средства, самоходной машины и прицепа при установлении ставки утилизационного сбора.

Код ТН ВЭД не является тем не менее единственным критерием, который определяет отнесение товара к Перечню, но влияет на определение конкретной ставки утилизационного сбора в отношении товаров, включенных в Перечень, особенно, в случае отнесения товара к нескольким позициям.

Таким образом, если самоходная машина и классифицирована по коду ТН ВЭД ЕАЭС «8705», указанному в Перечне, но по своим характеристикам и назначению не относится к машинам для содержания дорог, то ее нельзя считать включенной в Перечень и облагать утилизационным сбором, а, следовательно, возложение на ООО «НОРМЕТ» обязанности по уплате утилизационного сбора в отношений этой машины неправомерно, не основано на законе и нарушает права ООО «НОРМЕТ».

Таможенный орган не обосновал и не представил доказательств того, что самоходная машина для работы в подземных выработках CHARMEC SF605DA(V), ввезенная ООО «НОРМЕТ», может использоваться для содержания дорог или создана не на базе колесного транспортного средства.

Более того, при таможенном оформлении и при выдаче паспорта самоходной машины таможенный орган фактически подтвердил тот факт, что ввезенная ООО «НОРМЕТ» самоходная машина правильно отнесена к машинам, предназначенным для использования в подземных выработках, и является колесной.

Что касается совпадения кода ТН ВЭД ЕАЭС ввезенной ООО «НОРМЕТ» самоходной машины CHARMEC SF605DA(V) (8705 90 800 5) с кодом, уточняющим характеристики машин для содержания дорог, включенных в раздел X Перечня «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» (8705), это не изменяет вид и категорию ввезенной самоходной машины CHARMEC SF605DA(V), как не предназначенной для содержания дорог; в Перечень включены только неколесные машины для содержания дорог, которые классифицированы по этому коду.

При этом в других разделах Перечня код ТН ВЭД ЕАЭС 8705 не указан, что в принципе исключает возможность классификации самоходной машины CHARMEC SF605DA(V) по каким-либо другим разделам Перечня, который является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, поскольку утилизационный сбор установлен строго в отношении неколесных машин для содержания дорог, которые классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС, указанным в Перечне, а ввезенная ООО «НОРМЕТ» самоходная машина не предназначена для содержания дорог и не относится к иным видам самоходных машин, указанных в Перечне, утилизационный сбор в отношении нее считается не установленным и уплате не подлежит. Поскольку самоходные машины, предназначенные для работы в подземных выработках, не включены в Перечень, основания для возложения на ООО «НОРМЕТ» обязанности по уплате утилизационного сбора отсутствуют.

Таким образом, из формулировок Перечня буквально следует, что утилизационный сбор подлежит уплате в отношении не всех транспортных средств и самоходных машин, а только в отношении тех, категории и виды которых определены Правительством Российской Федерации.

В связи с изложенным, требование таможни о взыскании с ООО «НОРМЕТ» утилизационного сбора в размере 707 250 руб. является незаконным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.