Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А45-33244/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33244/2018
г. Новосибирск
30 ноября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 30.07.2018, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 04.05.2018, паспорт,

установил:

22 июня 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания гаража, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет.

Администрацией было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2; заявитель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее- Администрация) о признании незаконным отказа №4304/01-12 от 02.07.2018 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация отзывом на заявление и представитель в судебном заседании требования не признали, считают, что оснований для их удовлетворения не имеется. Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в уведомлении об отказе от 02.07.2018 обоснован, и соответствует нормам права, в связи с тем, что не были представлены все документы, установленные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к убеждению, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на заявление ИП ФИО2 № 2630/01-12 от 08.05.2018 Администрацией отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №4304/01-12 от 02.07.2018, в связи с тем, что предпринимателем представлен не полный пакет документов, а именно: акт приемки объекта капитального строительства, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

Не согласившись с оспариваемыми решениями ИП ФИО2, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Документ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может получить только генеральный подрядчик (лицо осуществляющие строительство) и согласно с пунктам 1 и 3 статьи 55 ГрК РФ, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации и выдается на основании, в частности, документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и техническим условиям, получение налогоплательщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о том, что жилой дом для эксплуатации, то есть процесса осуществления мероприятий, связанных с использованием, техническим обслуживанием и ремонтом помещений, конструкций, инженерных систем, с обеспечением режимов их функционирования, а также санитарным содержанием здания и прилегающих к нему территорий.

Как установлено судом, ИП ФИО2 отказано, в связи с не представлением документов, указанных в частях 1, 3 статьи 55 ГрК РФ.

В силу части 3.3 статьи 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 12 и 13 части 3 статьи 55 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 статьи 55 ГрК РФ, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Более того, согласно уведомлению от 02.07.2018 № 4304/01-12 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в том числе и по причине несоответствия представленных документов разрешению на строительство.

Так, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:19:130102:1347, на котором расположен спорный объект, является ФИО2

Однако разрешение на строительство от 05.05.2014 г. № RU54519314-394, выданное администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении спорного объекта, предоставлено гражданину ФИО5

В соответствии с градостроительным законодательством, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

При этом, указанные лица обязаны уведомить о переходе к ним прав на земельные участки в письменном виде уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления, с указанием реквизитов правоустанавливающих документов.

В срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомлений уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

Между тем, сведения об изменении правообладателя земельного участка, на котором расположен спорный объект, в администрацию Новосибирского района не поступали, изменения в разрешение на строительство не вносились.

Как усматривается из материалов дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он является членом СРО в области строительства, имеющим право самостоятельно осуществлять строительство объектов капитального строительства, что противоречит части 3.1 статьи 52 ГрК РФ, также не представлено доказательств, что ИП ФИО2 самостоятельно осуществлял строительство объекта.

Кроме того, ИП ФИО2 не были представлены информация и документы, предусмотренные ч.18 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.18 ст.51 Градостроительного кодекса РФ застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Указанные в настоящей части документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) могут быть направлены в электронной форме.

В соответствии с частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а в случае строительства или реконструкции объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения также предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 статьи 51 настоящего Кодекса описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства).

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В соответствии со ст.57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.7 ст.55, ч.5 ст.56 Градостроительного кодекса в ИСОГД помещаются сведения в том числе о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ установлен прямой запрет на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае невыполнения застройщиком требований, предусмотренных ч. 18 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая, что заявителем не представлены информация и документы, предусмотренные ч.18 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области, следовательно, в силу ч.7 ст.55 Градостроительного кодекса РФ возникают основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод заявителя о строительстве гаража для себя противоречит установленным обстоятельствам по делу арбитражным судом не принимается.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.07.2018 соответствует положениям ст. 55 ГрК РФ, является законным и не нарушает прав и интересов заявителя при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков