Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А41-77778/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.04.2021 Дело №А41-77778/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021

Полный текст решения изготовлен 15.04.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» (ОГРН <***>),

третье лицо - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Красногорск Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» (далее - общество) о прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000018, № 000021, № 000034, № 000043 (с учетом принятого судом уточнения).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения исковых требований. Полагает, что отсутствуют правовые основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок. Заявил о пропуске установленного частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока подачи заявления в арбитражный суд.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Красногорск Московской области были выданы ООО «Красногорск-Авто» свидетельства на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- 30.12.2016 выдано свидетельство № 000018 на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршруту № 827к (регистрационный номер маршрута в реестре - 3061);

- 01.03.2016 выдано свидетельство № 000019 на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршруту № 25 (регистрационный номер маршрута в реестре - 413), в связи с истечением срока действия данного свидетельства 05.02.2021 Администрацией было выдано новое свидетельство № 000043;

- 05.02.2016 выдано свидетельство № 000020 на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршруту № 3 (регистрационный номер маршрута в реестре - 2502), в связи с истечением срока действия данного свидетельства 06.02.2021 Администрацией было выдано новое свидетельство № 000034;

- 26.01.2018 выдано свидетельство № 000021 на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршруту № 833к (регистрационный номер маршрута в реестре - 3137).

Полагая, что обществом с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены существенные нарушения требований действующего законодательства, влекущие прекращение действий указанных свидетельств, Администрация городского округа Красногорск Московской области обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (части 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ предоставляют, в том числе уполномоченному органу местного самоуправления, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставлении в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Обществом с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» нарушено указанное условие по представлению в установленный срок в уполномоченный орган отчетов, поскольку отчеты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года и 1, 2, 3 квартал 2020 года по маршрутам регулярных перевозок №№3, 25, 827к, 833к представлены в срок не были.

В ходе рассмотрения настоящего спора общество в качестве доказательств направления отчетов за 1, 2, 3 квартал 2020 года представило описи вложения в ценное письмо, с отметками органа почтовой связи (т. 3 л.д. 2 – 4). Вместе с тем в качестве подтверждения оплаты услуг по отправке корреспонденции обществом представлены кассовые чеки, которые полностью выцвели и нечитаемы, что не позволяет суду установить содержащиеся в них сведения.

Также не принимается судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего направление отчетов за 1, 2, 3 квартал 2020 года, копия журнала исходящей корреспонденции (т. 3 л.д. 5 - 6), поскольку журнал заполняется самим перевозчиком.

Таким образом, достоверные доказательства представления обществом в Администрацию ежеквартальных отчетов за 1, 2, 3 кварталы 2020 года в материалах дела также отсутствуют.

В то же время именно на обществе лежит обязанность подтверждения надлежащего исполнения обязанности по представлению отчетов.

Доводы о том, что у общества отсутствовала обязанность по предоставлению отчетов основаны на неверном толковании указанных выше норм права.

В соответствии с п. 2, ст. 13.4 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступления, в том числе, следующего обстоятельства:

- неоднократного в течение года привлечения водителей транспортных средств, состоящих в трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) и осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.1 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО).

Частью 2 статьи 8.1 КоАП МО предусмотрена административная ответственность за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, банковской карты водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда.

Из материалов дела следует, что во время действия указанных свидетельств при выполнении перевозок по маршрутам водителями общества неоднократно были допущены правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.1 КоАП МО.

Так, на момент обращения с исковым заявлением по ч. 2 ст. 8.1 КоАП МО в отношении водителей маршрута № 827к – было вынесено 7 постановлений, в отношении водителей маршрута № 833к – 3 постановления.

На дату рассмотрения дела по ч. 2 ст. 8.1 КоАП МО в отношении водителей маршрута № 827к вынесено - 46 постановлений; в отношении водителей маршрута № 833к – 41 постановление; в отношении водителей маршрута № 3 – 7 постановлений; в отношении водителей маршрута № 25 – 33 постановления; в отношении маршрута № 3 – 1 постановление.

Кроме того, водители ООО «Красногорск-Авто» неоднократно привлекались к административной ответственности по ч. 4 ст. 3.6 КоАП МО, ст. 8.6 КоАП МО, ч. 1 ст. 8.5 КоАП МО.

Статьей 3.6 КоАП МО предусмотрена ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области.

Статьей 8.5 КоАП МО установлена ответственность за получение водителем провозной платы с пассажира в процессе движения транспортного средства.

Статьей 8.6 КоАП МО установлена ответственность за приведение в действие механизмов для открывания дверей во время движения транспортного средства, препятствование их закрытию и (или) открытию, кроме необходимости предотвращения несчастных случаев.

Также в отношении ООО «Красногорск-Авто» имеются административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с письмом Центрального МУГАДН от 02.11.2020 № 10-1/08-8614, в адрес заинтересованного лица были выписаны постановления об административных правонарушениях на основании ч. 3 ст. 12.31.1 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа.

Суд отмечает, что данные правонарушения сами по себе не являются основанием для прекращения действия свидетельств, но могут учитываться при решении вопроса о применении к обществу такой меры, как прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Довод общества о том, что некоторые привлеченные к ответственности водители не состоят в штате общества, отклоняется, поскольку данный довод может свидетельствовать лишь о том, что общество допустило к управлению маршрутными транспортными средствами водителей, которые не являются штатными сотрудниками, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 220-ФЗ.

Также подлежит отклонению довод о пропуске Администрацией установленного частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока подачи заявления в арбитражный суд, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности.

Таким образом, судом установлены и материалами дела подтверждены основания для прекращения действий свидетельств, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто».

Тяжесть и потенциально негативные последствия допущенных нарушений позволяют суд применить такую меру административного воздействия как прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Прекратить действие выданных обществу с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» свидетельств на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000018, № 000021, № 000034, № 000043.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Красногорск-Авто» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова