Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А73-13224/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13224/2018
г. Хабаровск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 12.09.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Кировского района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский диагностический центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры – ФИО2,

от общества – ФИО3, по доверенности от 21.06.2018 №4.

Сущность спора: Прокуратура Кировского района г. Хабаровска (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский диагностический центр» (далее – Общество, ООО «ХДЦ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения не отрицала. Указала на устранение нарушения. Полагает также, что прокуратурой выявленное правонарушение необоснованно было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский диагностический центр», зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1132722001620, ИНН <***>, Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-27-01-001302, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края. Деятельность ООО «ХДЦ» осуществляется по адресу: 680000, <...>.

В соответствии с указанием прокуратуры Хабаровского края от 19.05.2015 № 124/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и осуществлении иных разрешительных процедур», прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья граждан, соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, порядка предоставления медицинских платных услуг в медицинском центре «Хабаровский диагностический центр».

Прокуратурой района произведен осмотр сайта медицинской организации - «Хабаровский диагностический центр» (ООО «ХДЦ») в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://hdz27.ru.

Установлено, что интернет сайт медицинского центра «Хабаровский диагностический центр» (ООО «ХДЦ») разработан ООО «Гуд Ворк» на основании договора на оказание услуг по разработке Интернет-ресурса от 13.11.2013.

Опрошенный в ходе проверки главный врач «Хабаровского диагностического центра» ФИО4 ФИО5 пояснил, что в ООО «ХДЦ» имеется интернет сайт, расположенный по адресу https://hdz27.ru на котором на момент проведения проверки размещены сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, оказываемых в медицинском центре «Хабаровский диагностический центр», об уровне их профессионального образования и квалификации по состоянию на 01.08.2017. В частности медицинские работники: ФИО6 (врач УЗИ), ФИО7 (врач УЗИ), ФИО8 (врач невролог), ФИО9, (врач невролог), ФИО10, (врач ЛОР), ФИО11 (врач терапевт), ФИО12 (врач кардиолог), ФИО13 (врач невролог), ФИО14 (врач гинеколог), ФИО15. (старшая медицинская сестра), ФИО16 (врач УЗИ), информация о которых размещена на интернет сайте https://hdz27.ru, по состоянию на 21.06.2018 в медицинском центре «Хабаровский диагностический центр» платные медицинские услуги не предоставляют и трудовую деятельность не осуществляют.

Кроме того, на интернет сайте https://hdz27.ru в разделе «Сведения об учреждении» в графе «Главный врач» указан ФИО17, однако в соответствии с приказом ХДЦ № 00000050 ФИО4 ФИО5 с 21.05.2018 является главным врачом медицинского центра «Хабаровский диагностический центр».

Вместе с тем, график работы медицинских работников «Хабаровского диагностического центра», участвующих в предоставлении платных медицинских услуг на интернет сайте https://hdz27.ru не размещен.

Также, в графе «Прейскурант цен на медицинские услуги» информация о ценах размещена по состоянию на 01.01.2018. Также с 18.06.2018 в «Хабаровском диагностическом центре» добавлены услуги по медикаментозному прерыванию беременности, однако информация о ценах на предоставление указанных услуг на интернет сайте https://hdz27.ru не размещена.

Законный представитель Общества вызывался для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту 22.06.2018 г. в 11-00. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 22.06.2018 г. в 11-00 в отсутствии представителя Общества.

По вышеуказанному факту 22.06.2018 г. прокурором Кировского района г. Хабаровска Пантелеевым К. Ю. в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2018 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Требование о лицензировании медицинской деятельности установлено подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

в) наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы";

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;

г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности:

не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 утверждены "Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее – Правила).

В силу пункта 11 Правил, исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Материалами дела подтверждается факту нарушения Обществом указанных нормоположений, а именно на момент проведения проверки на сайте Общества размещены сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, оказываемых в медицинском центре «Хабаровский диагностический центр», об уровне их профессионального образования и квалификации по состоянию на 01.08.2017.

На интернет сайте https://hdz27.ru в разделе «Сведения об учреждении» в графе «Главный врач» указан ФИО17, однако в соответствии с приказом ХДЦ № 00000050 ФИО4 ФИО5 с 21.05.2018 является главным врачом медицинского центра «Хабаровский диагностический центр».

График работы медицинских работников «Хабаровского диагностического центра», участвующих в предоставлении платных медицинских услуг на интернет сайте https://hdz27.ru не размещен.

В графе «Прейскурант цен на медицинские услуги» информация о ценах размещена по состоянию на 01.01.2018. Также с 18.06.2018 в «Хабаровском диагностическом центре» добавлены услуги по медикаментозному прерыванию беременности, однако информация о ценах на предоставление указанных услуг на интернет сайте https://hdz27.ru не размещена.

Таким образом, следует признать, что прокуратурой представлены суду доказательства осуществления Обществом, деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2018 г., уставом общества, лицензией ЛО-27-01-001302, письменными объяснениями и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении медицинской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии). При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Судом отклоняется довод Общества о неверной квалификации допущенного правонарушения со ссылкой на пункт 9 "Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 г., поскольку в данном пункте разграничивается применение статей 14.4 и 14.5 КоАП РФ устанавливающих ответственность за правонарушения, допущенные в ходе продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг, но не в области лицензионной деятельности.

Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения суд расценивает как смягчающее обстоятельство.

Порядок, сроки привлечения организации к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом отсутствия отягчающих и наличия смягчающих вину обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости применения минимальной меры ответственности, установленной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский диагностический центр», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1132722001620, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.