Решение от 23 января 2019 г. по делу № А45-45702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-45702/2018
г. Новосибирск
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Решение  изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Венгеровского района Новосибирской области, с. Венгерово

к муниципальному унитарному предприятию «Венгеровское коммунальное хозяйство», с. Венгерово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, служебное удостоверение

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Венгеровского района Новосибирской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Венгеровское коммунальное хозяйство» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением предприятием  предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Предприятие в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на  совершение им действий по получению лицензии, убыточности предприятия.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)  дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство». 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой было  установлено, что МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» с мая 2018 года осуществляет деятельность по предоставлению населению Венгеровского района коммунальных услуг.

Также с мая 2018 года по заявкам физических и юридических лиц осуществляет сбор и транспортировку жидких бытовых отходов на территории района. Для осуществления деятельности по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, предприятием используются ассенизационные машины марки МК-10, 2013 года выпуска, идентификационный номер XVCMК10A1D0000044, КО-503 В-2, 2012 года выпуска, идентификационные номера XVL482302C0004660 и XVL482302C0004651, переданные организации по постановлению главы администрации Венгеровского сельсовета от 30.04.2018 № 65а. Оплата за вывоз жидких бытовых отходов согласно агентского договора № 1 на комплексное обслуживание управляющей организации но расчетам с собственниками нанимателями жилых и нежилых помещение и поставщиками коммунального ресурса, организациями и учреждениями от 26.12.2017 года, производится через кассу МУП «УК ЖКХ» Венгеровского района. Плата за такие услуги согласно решения сороковой сессии совета депутатов Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области пятого созыва от 11.05.2018 года № 1 «Об установлении тарифов для МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» по вывозу жидких бытовых отходов и за сбор и вывоз твердых бытовых отходов» для граждан частного сектора составляет - 97,75 руб. за 1 м3, для юридических лиц - 150 руб. за 1м3, для физических лиц многоквартирных, домов - 65 руб. за 1 м3, для школ, детских садов, приюта, спортивного комплекса с.Венгерово и Венгеровского района установлен тариф 70 руб. за 1 м3 ЖБО отвозятся на полигон бытовых отходов кадастровый номер земельного участка: 54:04:023702:332.

Также с мая 2018 года МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» осуществляет сбор и транспортировку твердых отходов на территории Венгеровского сельсовета. Для осуществления деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов используется мусоровоз марки КО 440-2, 2009 года выпуска, идентификационный номер XVIA8321390001505. Мусоровоз передан организации по постановлению главы администрации Венгеровского сельсовета от 30.04.2018 №65а. ТБО вывозятся регулярно дважды в неделю. В основном осуществляется вывоз несортированных отходов из жилищ. Твердые бытовые отходы вывозятся на полигон временного хранения бытовых отходов в с. Венгерово.

Проверкой установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

По факту выявленных нарушений, 05.12.2018 прокурором Венгеровского района Новосибирской области в присутствие представителя предприятия вынесено постановление, которым возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривает арбитражный суд, в связи с чем, прокурор Венгеровского района Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона правонарушения, в форме умысла или неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В силу статьи 30 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Закон № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок), федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Пунктом 9 Порядка установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

С 01.08.2014 введен в действие новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Новый федеральный классификационный каталог отходов состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности.

Отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные, мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отнесены к IV классу опасности.

Как следует из материалов дела, МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство», осуществляет деятельность по предоставлению населению коммунальных услуг, а также сбору и транспортировке твердых и жидких бытовых отходов в отсутствии соответствующей лицензии.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предприятием деятельности по размещению отходов IV класса опасности  без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что факт осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, вывод прокурора о наличии в действиях предприятия события правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является правомерным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отзыве на заявление предприятие ссылается на то, что им предпринимались действия для получения  лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Вместе с тем заинтересованным лицом не представлены соответствующие документальные доказательства в обоснование данного довода, и, кроме того,  данные действия совершались уже после проведения прокурорской проверки и выявления правонарушения.

Материалы судебного дела не содержат документов, подтверждающих принятие заинтересованным лицом мер для получения специального разрешения (лицензии) до проведения проверки, а также доказательств невозможности получения лицензии по независящим от МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» причинам.

Довод заинтересованного лица о совершении им действий по размещению отходов в отсутствии лицензии в виду социальной значимости не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность могла быть устранена только в результате совершения административного правонарушения.

Учитывая период осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии, систематический характер нарушения лицензионных требований, принимая во внимание, что действия, связанные с получением лицензии до проведения проверки предприятием не предпринимались, суд не находит оснований для применения статьи 2.7 КоАП РФ.

Доказательств того, что  МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» не имело возможности избежать совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Суд  полагает, что опасность причинения вреда могла быть устранена иными средствами, а именно получением лицензии.

В отсутствии  доказательств принятия предприятием мер с целью недопущения нарушения требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии вины предприятия в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Поскольку факт осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению размещению отходов IV класса в отсутствие соответствующей лицензии и вина предприятия подтверждаются материалами дела, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2018 в отношении МУП «Венгеровское коммунальное хозяйство» вынесено прокурором Венгеровского района  Новосибирской области в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 05.12.2018 с участием представителя заинтересованного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении  наказания судом учитывается, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: совершение административного правонарушения впервые, суд, исходя из положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание  в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                РЕШИЛ:

привлечь муниципальное  унитарное предприятие «Венгеровское коммунальное хозяйство»  (юридический адрес: 632241, Новосибирская область,  Венгеровский район, с. Венгерово, ул. Ленина, 65, ИНН <***>, ОГРН <***>,  зарегистрировано 05.12.2017 МИФНС № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (прокуратура Новосибирской области) ИНН <***>, КПП 540601001, счет получателя  40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области,  БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                       Т.В.Абаимова