Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А21-9804/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                    Дело № А21-9804/2024

«30»

сентября

2024  года

Резолютивная часть оглашена 23 сентября 2024  года.

В полном объеме решение изготовлено 30 сентябрь 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дурневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Федерального агентства по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз "За Родину" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 24.08.2018 № ЗБ-М-203


При участии:

От Федерального агентства по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству  ФИО1 по доверенности от 01.07.2024 года.

От СПК "Рыболовецкий колхоз "За Родину" Вира С.В. по доверенности от 26.02.2024  года. 



установил:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – Агентство, истец)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз "За Родину" (далее - Кооператив, ответчик) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 24.08.2018 № ЗБ-М-203.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела 24.08.2018 года между Федеральным агентством по рыболовству и Кооперативом был заключен договор № ЗБ-М-203 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной РФ в районе действия международного договора РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, согласно условий которого, Кооператив приобрел право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – Чехони, в соответствии с долей квоты добычи (вылова) в размере 24,503% доли для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее -Договор).

Срок действия указанного договора устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033.

В соответствии с подпунктом а) п. 6 Договора Пользователь взял на себя обязательства осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договором долей.

Частью «В» пунктом 6 Договора возложено обязательство, соблюдать условия Договора и осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Согласно условиям Договора для Ответчика предоставлен минимальный порог добычи (вылова) водных биологических ресурсов в размере 70%. Данный порог в размере 70% позволяет Предпринимателю снизить предпринимательский риски при осуществлении хозяйственной деятельности. В случае добычи (вылова) водных биологический ресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов распределенной квоты добычи (вылова), влечет расторжение договора.

В соответствии с подпунктами 5.6.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 №444), Росрыболовство принимает решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Протоколом заседания Комиссии по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 ФЗ от 20.12.2004 г. №166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 25.06.2024 №У05-3307 (Протокол) руководителю Агентства рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов путем досрочного расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с рядом пользователей, осуществлявших в 2022 - 2023 годах добычу водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов распределенной квоты добычи (вылова).

По данным Западно - Балтийского ТУ Росрыболовства (письмо от 14.12.2023 №09/07/1166), Ответчик в течении 2022-2023 осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 70% процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, фактически добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд составил 0,8490%.

В адрес Пользователя было направлено письмо о необходимости исполнения условий Договора от 14.12.2023 №09/07/1163.

Кооператив на письмо Росрыболовства не предоставил документального обоснования одностороннего нарушения условии Договора, не заявил требование об отказе от права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предоставленного ему настоящим Договоров.

В адрес Кооператива было направлено письмо от 02.07.2024 №04/07/1071 с требованием о расторжении Договора. С письмом направлено соглашение о расторжении Договора. На вышеуказанные письма Кооператив ответа не предоставил.

Досудебный порядок  истцом соблюден.

Ссылаясь на то, что ответчик в течение 2022 – 2023 годов производил вылов водных биологических ресурсов в объеме менее 70% выделенной квоты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона -орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу пункта 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 Закона № 166-ФЗ, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если: добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а)   возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б)   установления ограничений рыболовства, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов.

Из пункта 2 части 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Предоставление госоргану права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, направленной прежде всего на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения (см. судебную практику, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2019 по делу № А52-1721/2019).

По смыслу приведенных норм права предоставление соответствующему государственному органу предусмотренного статьей 33.5 Закона № 166-ФЗ права на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Более того, по смыслу положений пункта 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ неосвоение в полном объеме выделенных квот может послужить основанием для расторжения договора, при этом, принятие государственным органом такого решения является его правом, а не обязанностью, соответственно, во внимание должны приниматься все обстоятельства, послужившие причиной неисполнения условий договора, и также объем неисполненных обязательств.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательства существенного нарушения ответчиком условий спорного договора, которое повлекло для Агентства такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора со сроком действия до 31.12.2033.

Факт того, что за 2022 и 2023 годы, представленная Кооперативу квота на вылов чехони им не освоена, подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается.

Однако, за 2022 год освоения пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов рассматривалось в арбитражном суде по делу № А21-7988/2023, где предметом рассмотрения являлось расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ЗБ-М-203 от 24.08.2019г. за период 2021-2022 гг. Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-7988/2023 от 04.07.2024 в удовлетворении требования Агентства о расторжении Договора за не освоение квот в 2021-2022 было отказано.

При этом, судами был учтен тот факт, что объем спорного биологического ресурса в последние годы сильно сократился, что привело к невозможности освоить   выделенную квоту  в   необходимом   объеме.

Таким образом, данные обстоятельства, относящиеся к 2021-2022 г. не подлежат доказыванию вновь по настоящему делу.

В материалы дела представлены письма и протоколы заседаний Научного промыслового совета, в состав которого входит как Федеральное агентство по рыболовству в лице Западного - Балтийского территориального управления, так и Атлантический филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), где рассматривается, в том числе и вопрос о переводе чехони в качестве прилова, поскольку как уже указано выше популяция чехони уменьшается.

На заседании Ученого совета Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АтлантНИРО»), 11 апреля 2024 года на повестке дня был рассмотрен вопрос: Об организации промысла чехони в Калининградском (Вислинском) заливе Балтийского моря. Где было постановлено, рекомендовать исключение чехони Калининградского (Вислинского) залива Балтийского моря из Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов (приказ Минсельхоза России от 08 сентября 2021г. №618) и внести чехонь калининградского (Вислинского) залива Балтийского моря в Перечень видов водных биологических ресурсов, ежегодно утверждаемый приказом Росрыболорвства о мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №643, в качестве прилова.

Кроме этого,   судом рассмотрены представленные ответчиком Сведения по обще-допустимому улову (ОДУ) и по выделенным КВОТАМ (%) по всем видам водных биологических ресурсов (ВБР) выполнения Балтийское море и Калининградский залив на 2020-2023. Как следует из предоставленной информации, в 2022 – 2023 гг. по иным видам водных биологических ресурсов квота выбрана на 70 – 99, 96 %. Данные обстоятельства, хотя и не относятся прямо к предмету заключенного договора (чехонь), однако свидетельствуют о добросовестности ответчика, активном ведении им предпринимательской деятельности по добычи (вылова) водных биологических ресурсов, заинтересованности в сохранении договорных отношений.

Согласно справке Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 21.07.2023, согласно которой в последние 5 лет (с 2018-2022г.г.) вылов чехони снизился;  для оценки запасов чехони применялись методы, оперирующие только данными о динамике вылова, но при этом статистика вылова содержит в себе ошибки; на текущий момент величины запаса чехони в Вислинском заливе снижена; погодные гидрологические условия, сложившиеся в Калининградском (Вислинском) заливе могли оказать негативное влияние на формирование скоплений чехони и как следствие на объемы ее добычи (вылова).

10 июля 2024 года Министерством сельского хозяйства РФ был издан Приказ № 384 «О внесении изменений в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2021г. №618». В соответствии с Приказом чехонь была переведена в перечень водных биологических ресурсов, ОДУ (квоты) на которые не устанавливаются. Данный приказ вступает в силу с 01 января 2025 года.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения к ответчику негативных последствий расторжения договора в судебном порядке при том, что спорный договор прекратит свое действие с 01.01.2025 в силу вышеназванного приказа.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке является крайней мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, и допустимой при не устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению договорных отношений, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Истцом, в свою очередь, не представлено доказательства существенного нарушения ответчиком условий спорного договора, которое повлекло для Агентства такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора со сроком действия до 31.12.2033.

Принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных конкретных обстоятельств дела признан быть не может, суд пришел к  выводу об отсутствии оснований для расторжения Договора.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение иска в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

                                                    Ю.А. Ершова


                          (подпись, фамилия)