Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А74-8117/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8117/2023
13 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сонская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1000 рублей штрафных санкций за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.


В судебном заседании приняла участие представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 28 августа 2023 года № 12, диплома.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сонская средняя общеобразовательная школа» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 1000 рублей штрафных санкций за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением арбитражного суда от 24 октября 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 13 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 06 февраля 2024 года.

Судебный акт в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, направлен на бумажном носителе фонду и учреждению.

До заседания суда от фонда поступили пояснения к заявлению, дополнительные документы.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 121, статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал учреждение надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствии представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, и пояснениях к нему ответила на вопросы суда.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12 марта 2019 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года (исходная) в отношении 27 застрахованных лиц.

14 октября 2019 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (исходная) в отношении 29 застрахованных лиц.

25 февраля 2020 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходная) в отношении 34 застрахованных лиц.

Даты и время получения сведений подтверждаются скринкопиями из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», представленными в дело.

Фондом в адрес учреждения 23 апреля 2020 года были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В уведомлении от 22 апреля 2020 года № 10-11/5520 указано, что застрахованное лицо ФИО3 присутствует в СЗВ-СТАЖ за 2019 год и отсутствует в СЗВ-М за февраль 2019 года.

В уведомлении от 22 апреля 2020 года №10-11/5472 указано, что периоды работы застрахованного лица ФИО3 с 25 февраля по 07 марта 2019 года, с 01 апреля по 30 августа 2019 года указаны в СЗВ-СТАЖ за 2019 год, при этом данное лицо также отражено в форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года.

В уведомлениях учреждению предложено устранить выявленные расхождения в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомления получены учреждением по почте 28 апреля 2020 года (почтовое уведомление № 65591146700451), нарушения не устранены.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета 26 мая 2020 года фондом составлен акт № 014S18200001742 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в том, что страхователь представил неполные и недостоверные сведения в ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 2 застрахованных лиц. В адрес страхователя в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) направлено уведомление об устранении выявленных нарушений, которое страхователь не исполнил.

Акт направлен страхователю почтовой связью.

08 июля 2020 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19200001968, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за совершение нарушения пункта 2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица). Решение направлено страхователю почтовой связью.

07 августа 2020 года фондом выставлено требование № 014S01200002416 об уплате 1000 рублей штрафа в срок до 25 августа 2020 года. Требование направлено страхователю почтовой связью.

Названное требование учреждением в добровольном порядке не исполнено.

В связи с неоплатой штрафов в установленный вышеуказанными требованиями срок, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с вступившими с 01 января 2023 года в силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, таким органом является Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения обо всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция, действовавшей в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

С учетом имеющихся в деле документов арбитражный суд пришел к выводу, что сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (исходные) за спорные периоды представлены обществом в фонд в сроки, установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, выявленные фондом расхождения между сведениями по формам СЗВ-М за февраль, сентябрь 2019 года и сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в пятидневный срок, установленный в уведомлениях от 22 апреля 2020 года №10-11/5520, №10-11/5472 страхователем не устранены.

Процедура привлечения страхователя к ответственности установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которой предусмотрены, в том числе, порядок составления и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

Согласно статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 года № 684п» (действующего в спорный период) в акте о выявлении правонарушения подлежат указанию, в том числе, время и дата рассмотрения акта, наименование территориального органа ПФР, адрес территориального органа ПФР.

Как усматривается из представленного в материалы дела акта от 26 мая 2021 года №014S18200001742 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится «в 10.00 часов 2020».

Акт направлен учреждению почтовой связью 02 июня 2020 года.

Рассмотрение акта от 26 мая 2020 года №014S18200001742 и вынесение решения о привлечении страхователя к ответственности состоялось 08 июля 2020 года.

Вместе с тем доказательств уведомления учреждения о дате и времени рассмотрения акта 08 июля 2020 года в материалы дела не представлено.

Довод фонда о наличии у учреждения возможности самостоятельно исчислить срок рассмотрения акта по нормам Закона № 27-ФЗ подлежит отклонению арбитражным судом, поскольку именно на фонд возложена обязанность надлежащего уведомления страхователя о времени и дате рассмотрения акта с целью обеспечения страхователю права на участие в рассмотрении акта и представления возражений уже в ходе его рассмотрения.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Поскольку учреждение не было извещено о проведении в отношении него проверки и вынесения соответствующих решений, оно не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что фондом не представлены доказательства соблюдения процедуры привлечения учреждения к ответственности.

Нарушение фондом существенных условий процедуры рассмотрения акта является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

С учетом изложенного, основания для взыскания с учреждения штрафа в размере 1000 рублей за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год арбитражным судом не установлены в связи с существенным нарушением процедуры привлечения учреждения к ответственности.

Таким образом, заявление фонда удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Поскольку фонд в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сонская средняя общеобразовательная школа» 1000 рублей штрафных санкций.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

О.Е. Корякина