Решение от 23 января 2018 г. по делу № А63-11865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 11865/2017
г. Ставрополь
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью « Промышленно-строительная фирма СУ-10», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о внесении изменений в пункт 8.3 Муниципального контракта № 300091 от 03.12.2015, заключенного между муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», изложив в следующей редакции: «окончание работ по контракту: не позднее 31.12.2017»

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к к муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» о внесении изменений в пункт 8.3 Муниципального контракта № 300091 от 03.12.2015, заключенного между муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», изложив в следующей редакции: «окончание работ по контракту: не позднее 31.12.2017».

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

От истца поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований. Согласно указанного ходатайства истец просил внести изменения в пункт 8.3. Муниципального контракта № 300091 от 03.12.2015, заключенного между Муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно – коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно – строительная фирма «СУ – 10», изложив его в следующей редакции: «окончание работ по контракту: не позднее 31.12.2017 года».

Уточненные требования приняты к производству арбитражного суда.

Суд, с учетом, представленных в материалы дела документов, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле документам, в отсутствие сторон по делу.

Из материалов дела установлено, что 03.12.2015 между муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», в лице муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10» был заключен муниципальный контракт № 300091, срок действия которого определен до 31.12.2017 г.

Пунктом 8.3. Контракта определена дата окончания работ не позднее 15.12.2016 года.

Истец полагает, что в контракте была допущена техническая ошибка в дате окончания выполнения работ, так как срок действия контракта был определен до 31.12.2017, контрактом предусматривалось финансирование, большая часть которого также приходилась на 2017 год. Кроме того, истец указал, что при исполнении контракта неоднократно изменялись лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Подтверждением данного факта, являются подписанные дополнительные соглашения № 1, № 2, № 3 к муниципальному контракту № 300091 от 31.12.2015. Полагая, что уменьшение лимитов бюджетных обязательств является основанием для внесения изменений в контракт в части срока окончания выполнения работ, в адрес ответчика истцом 08.06.2017 была направлена претензия (исх. № 466) о внесении изменений в п.8.3. Контракта (окончание работ) путем подписания дополнительного соглашения к Контракту.

26 июня 2017 года в адрес истца поступил отказ на претензию, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Из материалов дела установлено, что 03.12.2015 г. по итогам протокола рассмотрения единственной заявки аукциона в электронной форме № 0321300239115000007 от 30.09.2015 года между Муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10» (подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 300091.

По условия заключенного контракта заказчик передает (поручает), а подрядчик принимает на себя обязательства, с использованием своих материалов: выполнение работ по строительству муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 500 мест в г. Пятигорске, в соответствии с утвержденной проектно – сметной документацией и в сроки, определенные настоящим контрактом, согласно техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту).

Пунктом 8.1. контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2017 года, а в части исполнения обязательств по оплате и ответственности за невыполнение обязательств по контракту – до полного их исполнения.

Пунктом 8.2. определено начало производства работ: с момента заключения контракта.

Пунктом 8.3. установлено окончание работ по контракту: не позднее 15 декабря 2016 года.

Пунктом 3.2. контракта определена цена работ в размере 510 192 452 рублей.

В соответствии со пунктом 4.1. контракта оплата работ осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, в следующие сроки:

2015 год – 210 000 000 руб., в том числе:

Федеральный бюджет – 200 000 000 руб.,

Краевой бюджет – 10 000 000 руб.;

2016 год – 50 000 000 руб., в том числе:

Местный бюджет – 50 000 000 руб.;

2017 год – 250 192 492 руб., в том числе:

Местный бюджет – 250 192 492 руб.

28 декабря 2015 года между заказчиком и исполнителем было подписано дополнительное соглашение № 1 в соответствии с которым условия финансирования были изменены и предусмотрено, что оплата работ производится в следующие сроки:

2015 год – 215 000 000 руб., в том числе:

Федеральный бюджет – 200 000 000 руб.,

Краевой бюджет – 10 000 000 руб.,

Местный бюджет – 5 000 000 руб.;

2016 год – 45 000 000 руб., в том числе:

Местный бюджет – 45 000 000 руб.;

2017 год – 250 192 492 руб., в том числе:

Местный бюджет – 250 192 492 руб.;

Установленные сроки финансирования согласуются с Постановление Правительства Ставропольского края от 14.10.2014 № 406-п (в редакции от 21.08.2015 года) «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

В соответствии с указанным Постановлением объем бюджетных ассигнований выделяемый на финансирование строительства муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 500 мест в г. Пятигорске в 2015 году составлял всего 210 000 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 200 000 000 руб., за счет средств краевого бюджета 10 000 000 руб.

29 декабря 2015 года в Постановление Правительства Ставропольского края от 14.10.2014 года № 406 – П внесены изменения, согласно которым объем распределяемых бюджетных ассигнований на 2015 год уменьшен и предусмотрено финансирование объекта в 2015 году в размере 105 000 000 руб., в том числе федеральный бюджет 100 000 000 руб., краевой бюджет 5 000 000 руб. Выделение бюджетных ассигнований на 2016 и 2017 годы не предусматривалось.

08 апреля 2016 года между исполнителем и заказчиком подписано дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым изменены условия финансирования и установлены следующие сроки финансирования работ:

2015 год – 13 470 793 руб., в том числе:

Федеральный бюджет – 10 995 482 руб.,

Краевой бюджет – 550 379 руб.;

Местный бюджет – 1 924 932 руб.;

2016 год – 107 454 139 руб., в том числе:

Федеральный бюджет – 89 004 518 руб.,

Краевой бюджет – 4 449 621 руб.,

Местный бюджет – 14 000 000 руб.;

2017 год – 389 267 520 руб., в том числе:

Федеральный бюджет – 363 764 940 руб.,

Краевой бюджет – 18 213 756 руб.,

Местный бюджет – 7 288 824 руб.;

12 июля 2016 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено соглашение № 10.т12.24.007 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий подпрограмм социально – экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо – Кавказского федерального округа на 2016 – 2025 годы.

Предметом указанного соглашения является предоставление в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий подпрограмм социально – экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо – Кавказского федерального округа на 2016 – 2025 годы.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета в 2016 году составляет 564 570 000 руб. В соответствии с пунктом 2.4. адресное (пообъектное) распределение субсидии приведено в приложении № 2 к соглашению.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 10 от 12.07.2016 года предусматривался объем финансового обеспечения в 2016 году на строительство объекта 21 800 000 руб. из бюджета субъекта Российской Федерации, 373 270 000 руб. размер субсидии из федерального бюджета, 21 800 000 руб. из местного бюджета.

Приложением № 3 к соглашению установлен график перечисления субсидии, согласно которому в августе 2016 года подлежало перечислению 124 270 000 руб., в сентябре 2016 года – 62 000 000 руб., в октябре 2016 года – 63 000 000 руб., в ноябре 2016 года - 64 000 000 руб., в декабре 2016 года – 60 000 000 руб.

01 августа 2016 года между исполнителем и заказчиком вновь подписано дополнительное соглашение № 3 об изменении условий финансирования, в соответствии с которым предусмотрены следующие сроки финансирования:

2015 год – 13 470 793 рублей, в том числе:

Федеральный бюджет – 10 995 482 рублей,

Краевой бюджет – 550 379 рублей;

Местный бюджет – 1 924 932 рублей;

2016 год – 496 721 659 рублей, в том числе:

Федеральный бюджет – 452 799 464 рублей,

Краевой бюджет – 25 698 756 рублей,

Местный бюджет – 18 223 439 рублей;

Из указанного дополнительного соглашения следует, что полное окончание финансирования объекта должно быть завершено в 2016 году.

16 августа 2016 года в адрес ООО «ПСФ «СУ-10» от Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» г. Пятигорска направлено письмо № 891, в котором сообщается, что по состоянию на 15 августа 2016 года открыто финансирование финансовым управлением г. Пятигорска 1 177 198 руб. – местный бюджет, 1 649 320 руб. – краевой бюджет. Также из указанного письма следует, что по состоянию на 16.08.2016 года лимиты бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета не доведены.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.10.2016 № 451-п (ред. от 20.12.2017) «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в пункте 36 был определен объем бюджетных ассигнований выделяемый на финансирование строительства муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы на 500 мест в г. Пятигорске в 2017 году, который составил 160 720 510 руб. за счет средств краевого бюджета. Также указанным пунктом установлен срок ввода объекта в эксплуатацию – 2017 год.

Таким образом, финансирование строительства объекта, которое в соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 01.08.2016 года должно быть завершено полностью 2016 году было перенесено на 2017 год в размере 160 720 510 руб., а также изменен срок вода объекта в эксплуатацию на 2017 год.

10 августа 2017 года между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрацией г. Пятигорска заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 10.04.2017 № МОШ/17-03 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету города – курорта Пятигорска на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципального образования Ставропольского края.

Пунктом 1.2. указанного соглашения установлено, что размер субсидии составляет в 2017 году 160 147 156, 93 руб.

Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 2 от 10.04.2017 года установлен срок завершения работ по капитальному строительству – ноябрь 2017 года.

Факты изменения условий финансирования и продления сроков ввода объекта в эксплуатацию также подтверждаются письмом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 03.11.2017 года от 01-12/271, адресованному временно исполняющему полномочия главы г. Пятигорска.

С учетом изложенного, суд находит подтвержденными доводы истца о неоднократном уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансирование строительства объекта, являющегося предметом государственного контракта.

08 июня 2017 года истец направил в адрес истца претензию № 466 об изменении муниципального контракта в части окончания сроков выполнения работ. В ответе на претензию № 542 от 23.06.2017 года Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» г. Пятигорска отказалось от внесения изменений в контракт, мотивировав это тем, что изменение срока окончания работ по контракту положениями Закона № 44 – ФЗ не предусмотрено.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо - и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с этими обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Вышеуказанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации согласуются с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо - и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Данные положения распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в установленных п. 6 ч. 1 указанной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта», в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Таким образом, в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе предусматривается возможность изменения сроков выполнения работ по контракту.

Факт изменения лимитов бюджетного финансирования подтвержден дополнительными соглашениями к контракту № 1 от 28.12.2015 года, № 2 от 08.04.2016 года, № 3 от 01.08.2016 года, Соглашением № 10.т12.24.007 от 12.07.2016 года, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ставропольского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий подпрограмм социально – экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо – Кавказского федерального округа на 2016 – 2025 годы, Дополнительным соглашением № 2 от 10.08.2017 года между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Администрацией г. Пятигорска к соглашению от 10 апреля 2017 года № МОШ/17-03 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету города – курорта Пятигорска на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципального образования Ставропольского края, а также нормативно – правовыми актами Правительства Ставропольского края, принятыми в рамках регулирования бюджетного процесса.

Ответчиками, названные факты не оспорены, доказательств обратного, в суд не представлено.

Удовлетворяя требования истца, судом учтено, что в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств, между участниками бюджетного процесса достигнуто соглашение об изменении сроков ввода объекта в эксплуатацию, что следует из Соглашения № 10.т12.24.007 от 12.07.2016 и Дополнительного соглашения № 2 от 10.08.2017 года, однако вопреки требованиям ст. 161 Бюджетного кодекса РФ муниципальным заказчиком не обеспечено согласование новых сроков окончания работ.

Кроме того, продление срока окончания работ по контракту не позднее 31.12.2017 года, не влечет за собой изменения общего срока действия контракта, поскольку пунктом 8.1. Муниципального контракта № 300091 от 03.12.2015 года установлено, что контракт действует до 31.12.2017 года.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

принять уточнение исковых требований.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Внести изменения в пункт 8.3 Муниципального контракта № 300091 от 03.12.2015, заключенного между муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная фирма СУ-10», изложив его в следующей редакции: «окончание работ по контракту: не позднее 31.12.2017».

Взыскать с муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» г. Пятигорск, в пользу общества с ограниченной ответственностью « Промышленно-строительная фирма СУ-10», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЗ.Р. Тлябичева