Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А33-4800/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 мая 2022 года


Дело № А33-4800/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Манского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 555 259 руб. 62 коп. межбюджетных трансферт,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.03.2022 №35,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 12.10.2021 №2301,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Манского района (далее - ответчик) о взыскании 555 259 руб. 62 коп. межбюджетных трансферт.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.03.2022 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 25.05.2022 явились представители сторон.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

04.07.2017 между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и администрацией Майского района заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов №6/17.

Согласно пункту 1.1. соглашения, Главный распорядитель обязуется предоставить в 2017 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Майского района» муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Майского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»: предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство, реконструкцию объектов по производству сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение техники для производства сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных, капитальный ремонт объектов холодного водоснабжения населения по ул. Мира в пос. Анастасино, капитальный ремонт сети холодного водоснабжения по ул. Молодежная от водокачки по ул. Молодежная д. 19а до гаража по ул. Заречная <...> от водокачки Партизанская д. 50а до дома Партизанская д. 58, капитальный ремонт здания водокачки по ул. Молодежная д. 19 а, капитальный ремонт здания водокачки и замена оборудования водокачки расположенной по адресу <...>, капитальный ремонт оборудования в котельной по ул. Лесная д. 5а п. Колбинское в размере 10 000 000,00 (десять миллионов) рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 16 970,00 (шестнадцать тысяч девятьсот семьдесят) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

07.06.2018 между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и админи-страцией Майского района заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов №4/18.

Согласно пункту 1.1. соглашения, Главный распорядитель обязуется предоставить в 2018 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Майского района» муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Майского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» (далее - муниципальная программа): предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство, реконструкцию объектов по производству сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение техники для производства сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных, капитальный ремонт объектов холодного водоснабжения населения по ул. Мира в пос. Анастасино, капитальный ремонт сети холодного водоснабжения по ул. Молодежная от водокачки по ул. Молодежная д. 19а до гаража по ул. Заречная <...> от водокачки Партизанская д. 50адо дома Партизанская д. 58, капитальный ремонт здания водокачки по ул. Молодежная д. 19 а, капитальный ремонт здания водокачки и замена оборудования водокачки расположенной по адресу <...> в размере 24 135 940,00 (двадцать четыре миллиона сто тридцать пять тысяч девятьсот сорок) рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 51 010,00 (пятьдесят одна тысяча десять) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

28.05.2019 между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и админи-страцией Майского района заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов №3/19.

Согласно пункту 1.1. соглашения, Главный распорядитель обязуется предоставить в 2019 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Майского района» муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Майского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» (далее - муниципальная программа): предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на строительство, реконструкцию объектов по производству сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение техники для производства сельскохозяйственной продукции, предоставление грантов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных в размере 24 136 000,00 (двадцать четыре миллиона сто тридцать шесть тысяч) рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 52 020,00 (пятьдесят две тысячи двадцать) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Таким образом, Министерство в период 2017-2019 перечислило ответчику иные межбюджетные трансферты на общую сумму 57 354 861,18 руб., из них 53 182 000 руб. непосредственно на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашений установлена обязанность получателя соблюдать условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Приложением №1 к соглашениям установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Манского района на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Манского района» муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Манского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов».

В частности стороны согласовали, что за три года реализации подпрограммы производство меда составит суммарно 360 тонн; количество пчелосемей суммарно составит 5,5 тыс. шт.

Согласно отчетам за 2017-2019 ответчиком допущено невыполнение показателей по итогам реализации указанных выше мероприятий подпрограммы, на которые направлены иные межбюджетные трансферты (ИМТ). Фактическое достижение составило: производство меда – 209,4 тонн; количество пчелосемей – 3,2 тыс. шт.

Министерство, оценив результаты достижения показателей реализации муниципальной программы, определив процент невыполнения показателей результативности использования ИМТ, 02.06.2020 направило в адрес ответчика письмо, в котором указано на необходимость возврата в краевой бюджет части ИМТ согласно расчету в размере 6 355 364,11 руб.

В настоящее время ответчиком возвращено 5 800 104,5 руб. ИМТ.

На основании вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика 555 259,62 руб. ИМТ.

Ответчик, не оспаривая факт не достижения результативности по заключенным в период с 2017 года по 2019 год соглашениям, ссылается на не исполнение обязательств третьими лицами. Также администрация в отзыве указывает, что заявленная к взысканию сумма не соотносится с взысканными администрацией суммами с третьих лиц и должна быть выше.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий" установлены цели, формы, условия и основные положения предоставления государственной поддержки муниципальным районам, муниципальным округам Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (далее - муниципальные программы).

Статьей 3 Закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 определено, что государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов (далее - межбюджетные трансферты местным бюджетам), предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных:

а) на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

б) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов капитального строительства, приобретение основных средств и материальных запасов в целях развития дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, учреждений культурно-досугового типа;

в) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт: плоскостных спортивных сооружений; автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также в границах населенных пунктов сельских поселений; объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

г) на благоустройство прилегающей к фельдшерско-акушерским пунктам и (или) офисам врачей общей практики территории;

д) на благоустройство территории сельских населенных пунктов, включая обеспечение уличного освещения, озеленение, создание и обустройство зон отдыха, размещение малых архитектурных форм, в том числе спортивных и детских игровых площадок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона;

б) наличие в муниципальном правовом акте представительного органа о местном бюджете муниципального района, муниципального округа (далее - муниципальный правовой акт) бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона. Наличие в муниципальном правовом акте бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, из числа указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, является обязательным для предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в случае включения данных мероприятий в муниципальную программу;

в) обеспечение уровня софинансирования мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, за счет средств местного бюджета в размере не менее 0,1 процента от общего объема средств, направляемых на реализацию данных мероприятий;

г) размер бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов местным бюджетам, не должен превышать 30 процентов общего объема средств, направляемых на реализацию мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

В целях реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Муниципальной программы Манского района «Развитие агропромышленного комплекса Манского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», Закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий", между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и администрацией Майского района заключены соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов №6/17 от 04.07.2017, № 4/18 от 07.06.2018, №3/19 от 28.05.2019.

Во исполнение соглашений Министерство в период 2017-2019 перечислило ответчику иные межбюджетные трансферты на общую сумму 57 354 861,18 руб., из них 53 182 000 руб. непосредственно на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашений установлена обязанность получателя соблюдать условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 N 261-п утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий" (вместе с "Порядком, формами и сроками предоставления отчетов об использовании средств иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и о выполнении целевых показателей муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ)").

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что в случае невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, выявленных по результатам анализа отчетов муниципальных районов, муниципальных округов, представленных в Министерство органами местного самоуправления в соответствии с Соглашением, органы местного самоуправления осуществляют возврат межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в Соглашении.

Приложением №1 к соглашениям установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Манского района на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Манского района» муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Манского района» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов».

В частности стороны согласовали, что за три года реализации подпрограммы производство меда составит суммарно 360 тонн; количество пчелосемей суммарно 5,5 тыс. шт.

Согласно отчетам за 2017-2019 ответчиком допущено невыполнение показателей по итогам реализации указанных выше мероприятий подпрограммы, на которые направлены иные межбюджетные трансферты (ИМТ). Фактическое достижение составило: производство меда – 209,4 тонн; количество пчелосемей – 3,2 тыс. шт.

С учетом изложенного, суд считает, что установленные в соглашениях показатели ре-зультативности использования ИМТ ответчиком достигнуты не были (в части производства меда, а также количества пчелосемей), в связи с чем, требования Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о возврате межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, обоснованы.

В материалы дела представлен расчет суммы ИМТ, подлежащих возврату из бюджета Манского района в бюджет Красноярского края:









Наименование мероприятий, целевых индикаторов и показателей результативности и использования ИМБТ

Ед. измерения

Целевые индикаторы и показатели результативности использования ИМБТ на 217-2019 годы (план)

Целевые индикаторы и показатели результативности использования ИМБТ на 217-2019 годы (факт)

Удельный вес целевого индикатора (показателя результативности использования ИМБТ, %)

Удельный вес целевого индика-тора (показателя результативности использования ИМБТ, руб.)

Процент невыполнения целевых индикаторов

Размер ИМБТ, подлежащих возврату

производство меда

тонн

360,00

209,40

14,2857

7597428,57

41,8333

3178257,62

количество пчелосемй

тыс.шт.

5,50

3,20

14,2857

7597428,57

41,8182

3177106,49


Таким образом, сумма ИМТ, подлежащая возврату из бюджета Манского района в бюджет Красноярского края составляет 6 355 364,11 руб. Указанный расчет судом проверен, признан верным.

Согласно материалам дела в настоящее время ответчиком возвращено 5 800 104,5 руб. ИМТ.

С учетом изложенного, требования Министерства о взыскании с ответчика 555 259,62 руб. ИМТ обоснованы.

Ответчик, не оспаривая факт не достижения результативности по заключенным в период с 2017 года по 2019 год соглашениям, ссылается на не исполнение обязательств третьими лицами. Также администрация в отзыве указывает, что заявленная к взысканию сумма не соотносится с взысканными администрацией суммами с третьих лиц и должна быть выше.

Вместе с тем, неисполнение обязательств третьими лицами не освобождает администрацию от обязанности возвратить в краевой бюджет ИМТ, ввиду не достижения установленных соглашением показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика 555 259, 62 руб., в счет возмещения полученных ранее иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, суд полагает необходимым взыскать с Администрации Манского района в доход бюджета 14105 руб. госпошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Манского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края межбюджетные трансферты в размере 555 259, 62 руб., в доход федерального бюджета – 14105 руб. госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева