Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А69-728/2023

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-728/2023

Резолютивная часть решения объявлена « 16 » мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен « 18 » мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора г. Кызыла Каркавина К.А. о привлечении ветеринарного врача Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр ветеринарии» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) Монгуш Сайын-Кыс Кежик-ооловны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ФИО2 - представитель Прокуратуры г. Кызыла по доверенности от 27.03.2023,

установил:

Заместитель прокурора города Кызыла Республики Тыва Каркавин К.А. (далее – заявитель, Прокуратура г. Кызыла) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ветеринарного врача Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш Сайын-Кыс Кежик-ооловну (далее – ветеринарный врач Монгуш С-К.К., ответчик, ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ветеринарного врача Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. и учреждения, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания (почтовое уведомление от 20.03.2023 № 98301), а также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.


При этом, как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», по смыслу частей 1 и 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под получением первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания).

Таким образом, по общему правилу, лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела только в случае, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Из материалов дела следует, что ответчик получил определение арбитражного суда о принятии искового заявления к производству арбитражного суда, подготовке дела к судебному разбирательству от 13.03.2023 (почтовое уведомление от 20.03.2023 № 98301).

Определение Арбитражного суда Республики Тыва об отложении судебного разбирательства от 26.04.2023 размещено в электронном сервисе "Мой Арбитр", дата публикации 30.03.2023 г. 07:30:42 МСК, которое размещено в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Кроме того, ответчик реализовал предоставленные ему Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, процессуальные права посредством предоставления в суд отзыва на заявление прокуратуры от 22.03.2023 (вх. № 683 от 23.03.2023).

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Кызыла поддержала заявленные требования и пояснила, что в ходе проверки выявлено нарушение в аптеке ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» отсутствие журнала учета срока годности лекарств, стеллажных карт могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда животным, поэтому заявитель просит привлечь ветеринарного врача Монгуш С-К.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ветеринарным врачом ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. представлен отзыв на заявление от 22.03.2023 и в судебном заседании от 29.03.2023, также и представителем ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» пояснено, что не согласна с заявленными требованиями, поскольку установленные нарушения не относится к грубым, выявленные нарушения были незамедлительно устранены и со стороны учреждения наложено дисциплинарное взыскание в виде «замечания», поэтому просит признать доводы и заявленными требования недействительными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил:

ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» зарегистрировано 13.08.2007 в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кызыла на основании поручения прокуратуры Республики Тыва от 06.02.2023 « 7-108-2023/20930001/Исуб154-23 проведена проверка исполнения ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» законодательства об обращении лекарственных средств, по результатам которого выявлено, что в аптеке учреждения, расположенного по адресу: <...>, не было обеспечено маркировка и нумерация на стеллажах и шкафах, стеллажная


карта и журнал учета срока годности лекарств, регистрации параметров воздуха, влажной уборки отсутствуют, что является нарушением п.п. 9, 12, 13, 17 и 20 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Минсельхозом России от 29.07.2020 № 426.

Актом проверки от 16.02.2023 зафиксировано отсутствие нумерации и маркировки на стеллажах и шкафах, отсутствие стеллажной карты, журналов учета срока годности лекарств, отсутствует журнал регистрации параметров воздуха, влажной уборки, что является нарушением правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

02.03.2023 заместителем прокурора г. Кызыла Каркавиным К.А. в отношении ветеринарного врача ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в ее присутствии.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора арбитражный суд с заявлением о привлечении ветеринарного врача Монгуш С-К.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 28.4, статьи 25.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в пределах установленных полномочий; процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюдена, ответчиком не оспаривается, поскольку требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.


В связи, с чем процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным органом соблюдена.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании).


В силу пункта 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, на момент проверки ветеринарным врачом ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К., назначенную по приказу от 25.10.2022 лицом, ответственным за ветеринарной аптекой, при осуществлении фармацевтической деятельности нарушены требования и условия, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части отсутствия нумерации и маркировки на стеллажах и шкафах, отсутствие стеллажной карты, журналов учета срока годности лекарств, отсутствует журнал регистрации параметров воздуха, влажной уборки, что является нарушением правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Вменяемые ветеринарному врачу ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. нарушения, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении об административном правонарушении от 02.03.2023; актом проверки от 16.02.2023, объяснением от 02.03.2023, приказом ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» от 25.10.2022 «О назначении ответственного за ветеринарной аптекой».

С учетом целей регулирования спорных правоотношений (возникновение угрозы причинения вреда животным, а именно несоблюдение учета срока годности лекарств), исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о нарушении вышеуказанных требований законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность лицензиата, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения по указанному выше эпизоду, установленного частью 4 статьи 14.1КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части статье 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ветеринарный врач ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных требований законодательства. Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом и подтверждается материалами дела.


Следовательно, вина ветеринарного врача ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» Монгуш С-К.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором установлена и доказана.

Таким образом, прокурором доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлены.

Сроки составления протокола об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Совершенное ответчиком правонарушение свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда животным, в связи с чем, к нему не может быть применено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, устранение ответчиком выявленных нарушений, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере - 5 000 рублей.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32217000230000056112

Наименование получателя УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА Л/С <***>)

ИНН получателя 1701037522 КПП получателя 170101001


ОКТМО получателя 93701000 Счет получателя 03100643000000011200 Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000080 КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТЫВА БАНКА РОССИИ//УФК по РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА г. Кызыл

БИК банка получателя 019304100

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 181 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора г. Кызыла Каркавина К.А. удовлетворить.

Привлечь ветеринарного врача Государственного бюджетного учреждения «Республиканского бюджетного учреждения «Республиканский центр ветеринарии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Монгуш Сайын-Кыс Кежик-ооловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...> (адрес для корреспонденции: <...> (аптека)), к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 5000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.12.2022 1:25:00

Кому выдана Чамзы-Ооржак Айя Хирлиг-ооловна