Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А12-24106/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» октября 2020 г.

Дело № А12-24106/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Любимый город» (ИНН <***>, ОГРН <***> о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1, доверенность №221 от 06.10.2020

от ответчика – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Любимый город» (далее –ООО «Любимый город», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО «Любимый город» отзыв по делу не представило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ООО «Любимый город», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что 20.05.2020 г. на территории <...> проведен досмотр подконтрольного государственному ветеринарному надзору груза - творог 5% «Моё любимое лето» (производитель: ООО «Любимый город» юридический адрес: ул. Текстильная, д. 7, г. Камышин, Волгоградская область, Российская Федерация, 403874, в количестве 1056 кг. 2640 шт., грузоотправитель: ООО «Дистрибьютор» 347927, <...>. Грузополучатель: ООО «Мак Инвест» ул. Таежная, д. 1 «к», г. Макеевка, Донецкая область, Украина. Указанный груз сопровождался: ветеринарной справкой от 18.05.2020 №5386715373, ветеринарным свидетельством 261 №11610558 от 18.05.2020 г., международной товарно-транспортной накладной № 584544 от 18.05.2020 г., декларацией соответствия от 18.05.2020 № RU Д-1Ш.АЕ37.В.01292/20. В рамках исполнения государственного задания от 19.12.2019г. № 081-00028-20-00 были отобраны пробы государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2 и направлены в испытательный центр ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора».

Письмом № ФС-КС-2/467 от 14.01.2020 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) до руководителей территориальных подразделений управлений Россельхознадзора доведена информация о необходимости проведения лабораторных исследований по определению массовой доли микробной трансглутаминазы.

В ходе проведенных исследований Испытательным центром ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора» в анализируемой пробе было выявлено несоответствие Творога 5% «Моё любимое лето» требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), а именно, согласно протокола испытаний № 03695 от 09.06.2020 в пробе творога 5% «Моё любимое лето» (ООО «Любимый город») обнаружено недопустимое содержание микробной трансглутаминазы.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Любимый город» должностным лицом Управления составлен протокол от 25.08.2020 №03/2-07-23/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Любимый город» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 7 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза (п.8 ст.7 ТР ТС 021/2011).

В статье 4 ТР ТС 029/2012 - определения терминов дано четкое определение термина "ферментные препараты", а именно: ферментные препараты - это очищенные и концентрированные продукты, содержащие определенные ферменты или комплекс ферментов, растительного, животного и микробного (продуцент) происхождения, необходимых для осуществления биохимических процессов, происходящих при производстве продуктов.

В приложении 26 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58, нет микробной трансглутаминазы, следовательно, она не разрешена для применения при производстве пищевой продукции на территории ТС.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 7 ТР ТС 029/2012 в готовой пищевой продукции активность использованных в качестве технологических вспомогательных средств ферментов не должна обнаруживаться.

В ходе проведенных исследований Испытательным центром ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора» в анализируемой пробе было выявлено несоответствие Творога 5% «Моё любимое лето» требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), а именно, согласно протокола испытаний № 03695 от 09.06.2020 в пробе творога 5% «Моё любимое лето» (ООО «Любимый город») обнаружено недопустимое содержание микробной трансглутаминазы.

Факт нарушения Обществом вышеизложенных правовых норм установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом испытаний №03695 от 09.06.2020, протоколом административном правонарушении от 25.08.2020 №03/2-07-23/2020 и другими материалами дела.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям технических регламентов к данной продукции.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений не допущено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Доказательства принятия ООО «Любимый город» каких-либо мер в целях недопущения совершения правонарушения отсутствуют.

Следовательно, вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения представляется доказанной.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

В тоже время, при назначении наказания суд учитывает, отягчающих обстоятельств не установлено, тяжких последствий не наступило. Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.03.2006, расположенное: 403874, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН: <***> КПП: 616701001

БАНК: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской федерации (сокращенное наименование - «Отделение Ростов»)

БИК банка: 046015001

Расч.счет: 40101810303490010007

Код классификации доходов бюджета: 081 1 16 01141 01 9000 140

ОКТМО: 60701000, УИН: 08100000001002700504

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова