Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А56-69784/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69784/2019
19 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Базис»

ответчики Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта, Общество с ограниченной ответственностью «УК Вагоностроитель»

об оспаривании протокола


при участии

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.12.2018,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию городского электрического транспорта (далее - Предприятие) об оспаривании протокола №16/2019-ОК заседания комиссии по закупкам и оценке заявок на участие в конкурсе в электронной форме; об обязании признать Общество участником, занявшим первое место; об обязании расторгнуть контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «УК Вагоностроитель» и заключить контракт с Обществом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

От Общества поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя; заявил возражения о переходе к судебному заседанию.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку ранее судебное заседание откладывалось и у истца имелась возможность высказать правовую позицию.

Как следует из материалов дела, 31.01.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение №31907479094 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бандажей трамвайных и комплектующих к ним (далее -Закупка), включая документацию на проведение конкурса (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта (далее - Положение о закупках), версия 10 от 22.10.2018, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

28.05.2019 на сайте размещен протокол №16/2019-ОК заседания комиссии по закупкам по оценке заявок на участие в конкурсе в электронной форме; согласно данному протоколу Общество признано участником, занявшим второе место; принято решение заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «УК-Вагоностроитель».

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании протокола оценки заявок.

В соответствии с п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Следуя извещению о Закупке, процедура Закупки проводится только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона №223-Ф3 конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Следуя п. 7.8.1 Документации, победитель конкурса определяется по итогам оценки конкурсных заявок, соответствующих требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п. 7.8.2. Документации оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в пункте 4 конкурсной документации. Согласно п. 2 Документации квалификационные требования к участникам конкурса установлены в соответствии с разделом 4.

В соответствии с п. 4.1. Документации при сопоставлении заявок и определении победителя открытого конкурса заявки оцениваются по критериям «Цена договора» (значимость критерия 70%) и «Квалификация участника» (значимость критерия 30%).

Согласно пп. 2 п. 4.1. Документации оценка заявок по критерию «Квалификация участника» осуществляется с применением порядка и показателей, установленных документацией.

Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса в 2016-2019 г.г. для нужд городского электрического легкорельсового транспорта.

Договоры на общую сумму:

до 40 млн. руб. (включительно) - 0 баллов; более 40 млн. - 40 баллов.

В подтверждение опыта поставок участник предоставляет не менее чем один заключенный договор на поставку продукции, являющейся предметом настоящего конкурса для нужд городскогоэлектрического легкорельсового транспорта. При этом:

- такой договор (договоры) должен(ы) быть заключен (ы) на сумму не менее чем 50% от начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу. Участник в подтверждение данного требования предоставляет договор(ы), со всеми соответствующими спецификациями и/или протоколами согласования договорной цены, приложениями, являющимися неотъемлемой частью такого договора (ов). Вышеуказанные документы предоставляются в виде цветных копий, сканированных с оригинала документа.

- такой договор (договоры) должен(ы) быть исполнен(ы) в 2016-2019 г.г. (т.е. продукция должна быть поставлена в 2016-2019 г.г.) на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора (договоров): - в случае если предоставлен один договор, то участник должен подтвердить исполнение договора на сумму не менее чем 50% от общей цены такого договора; - в случае если представлено несколько договоров, то участник должен подтвердить исполнение каждого договора в отдельности на сумму не менее чем 50% от цены каждого такого договора. Участник подтверждает данное требование представлением товарных и/или товарно-транспортных накладных {документы предоставляются в виде цветных копий, сканированных с оригинала документа), а также предоставлением копий платежных поручений с отметкой банка (либо копий, распечатанных из электронной системы), подтверждающих факт оплаты участнику за поставленную им продукцию {документы предоставляются в виде копий, сканированных с оригинала документа).

Подтверждение местонахождения.

Есть - 20 баллов. Нет - 0 баллов.

В подтверждение своего местонахождения участник предоставляет:

- действующий на момент подачи заявки на конкурс договор аренды офисного помещения (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения). Вышеуказанный документ предоставляются в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа;

- свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости. Вышеуказанный документ предоставляется в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа (в случае, если участник является собственником занимаемого офисного помещения) или в виде копии, сканированной с копии оригинала документа (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения).

Наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).

Есть - 15 баллов. Нет - 0 баллов.

В подтверждение наличия данного сертификата участник предоставляет сертификат соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) Вышеуказанный документ предоставляется в виде цветной копии, сканированной с оригинала документа.

В соответствии с пп.6.3.1 ст. 6.3. Документации «Требования к участникам» для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Заказчик рассматривает только те конкурсные заявки (части заявок) на участие в конкурсе, которые подписаны электронной подписью и направлены ему до наступления срока окончания подачи заявок (пп.7.3.8 Документации).

Заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией. Экспертная группа проверяет наличие и соответствие представленных в составе заявки документов квалификационным требованиям, требованиям технического задания конкурсной документации, требованиям об обосновании демпинговой цены договора (цены лота), а также осуществляет оценку и сопоставление конкурсных заявок (пп.7.5.14. Документации).

Руководствуясь пп.7.8.2. п.7.8 Документации, оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в пункте 4 конкурсной документации.

Если по каким-либо причинам участник не представил информацию за весь требуемый конкурсной документацией период (если в соответствии с конкурсной документацией требуется представление информации за период), а лишь частично, заявка по критериям, указанным в пункте 4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации (пп.7.8.8. Документации).

Оценка заявки Общества произведена заказчиком на основании предоставленных в составе закрытой электронной части заявки документов и сведений.

Протокол по оценке заявок содержит основания квалификации участника, по которым производился подсчет баллов:

Квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (значимость 30%)

1. Финансовое положение участника:

а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период. В подтверждение участник предоставляет финансовую (бухгалтерскую) отчётность за полный последний финансовый год с обязательным предоставлением бухгалтерского баланса (ф. 1) и отчета о финансовых результатах (ф. 2), с отметкой ИФНС о приеме этих документов (либо с приложением почтовой квитанции о сдаче бухгалтерской отчетности, либо квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде, выданной ИФНС), подписанная руководителем и заверенная печатью участника.

Для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения - декларация по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний финансовый год, подписанная руководителем и заверенная печатью участника, с отметкой ИФНС о приеме этих документов.

2. Квалификационные требования к участнику:

а) участник подтверждает опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса в 2016-2019 г.г. для нужд городского электрического легкорельсового транспорта;

б) участник подтверждает свое местонахождение;

в) участник подтверждает наличие сертификата (-ов) или паспорта (-ов) качества на продукцию (бандажи, указанные в Техническом задании) от производителя;

г) участник подтверждает наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015).

По подкритерию «Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса в 2016-2019 г.г. для нужд городского электрического легкорельсового транспорта» участнику было присвоено 0 баллов по следующим основаниям:

- в силу отсутствия Приложения №2 «Протокол согласования договорной цены» к Договору №70/0413/2016 от 07.09.2016г. (не соответствие требованиям подпункта 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2 статьи 4 Документации открытого конкурса в электронной форме);

- по договору №31604130563 от 18.10.2016г. участником не предоставлено подтверждение исполнения договора на сумму не менее чем 50% от общей цены такого договора (не соответствует требованиям подпункта 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2 статьи 4 Документации открытого конкурса в электронной форме); Сумма указанного договора - 104 861 156,40 руб.

- договор №70/0281/2016 от 19.07.2016г. не соответствует требованиям подпункта 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2 статьи 4 Документации открытого конкурса в электронной форме (участником не предоставлено подтверждение исполнениедоговора на сумму не менее чем 50% от общей цены такого договора);

Сумма указанного договора - 19299226,32 руб.

б) Подтверждение местонахождения

Участнику было присвоено 0 баллов, так как в составе закрытой электронной части заявки не было предоставлено свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости, что не соответствует требованиям подпункта 2.2.2 подпункта 2.2 пункта 2 статьи 4 Документации открытого конкурса в электронной форме;

В подтверждение предоставляется опись документов участника (Приложение №1 к возражению).

г) Участник подтверждает наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), по результатам оценки - не подтверждено - 0 баллов, так как участником не предоставлен сертификат соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015, что не соответствует требованиям подпункта 2.2.4 подпункта 2.2 пункта 2 статьи 4 Документации открытого конкурса в электронной форме. В подтверждение предоставляется опись документов.

Отсутствие указанных документов, не позволяющих в полной мере начислить баллы объясняется Заявителем как следствие технического сбоя при сканировании документов. Также Заявитель полагает, что в данном случае целесообразна проверка документов через открытые источники, так как, по его мнению, согласно судебной практике Заказчик имеет возможность пользоваться информацией из открытых источников при возникновении сомнений.

В соответствии с протоколом по оценке заявок №16/2019-ОК на основании документов, представленных в электронной части заявки ООО «Базис», количество баллов 7,50б.

На основании статьи 202 Положения Заказчик вправе до подведения итогов конкурентной закупки в письменной форме запросить у участников информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых в соответствии с заявкой участника, предъявляемым требованиям, изложенным в документации. При этом не допускается изменение и/или дополнение заявок участников закупки.

Заказчик вправе до подведения итогов конкурентной закупки в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки участника, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям документации о конкурентной закупке.

Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о конкурентной закупке (извещения о проведении запросов котировок) достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Также данное право подтверждается пп. 7.5.9. Документации: «заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в конкурсных заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет, а также путем выездных проверок. В случае препятствования участником данной проверки, его заявка может быть отклонена».

На основании изложенного, количество баллов начислено участнику в соответствии с Документацией открытого конкурса, основания для признания ООО «Базис» участником, занявшим первое место, отсутствуют.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств обратного Обществом не представлено.

Кроме того, ООО «УК-Вагоностроитель» (участник занявший первое место) предоставил договоры поставок товара на общую сумму 42450492,14 руб., сумма поставки по договорам 42014008,32 руб., по условиям документации должно быть не менее 21916952,70 руб.; ООО «УК-Вагоностроитель» направил сертификат соответствия системы менеджмента качества в виде сканирования оригинала документа.

Таким образом, заявка третьего лица правомерно признана занявшей первое место.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.