Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А75-16435/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16435/2019
16 сентября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГазСтрой» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участия представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.03.2019 № 4,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, доверенность от 23.04.2019,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГазСтрой» (далее – общество, ООО «ГазСтрой») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве основания для удовлетворения заявленных требованийСлужба ссылается на невыполнение обществом в установленный срок предписания от 25.01.2019 № 006-02/1-09.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал доводы отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, Общество является лицом, осуществляющим строительство, и выполняет работы по договору от 29.10.2012 UK/205/2012/КС с дополнительным соглашением № 3 при строительстве объекта капитального «Автомобильная дорога Югорск – Советский - Верхний Казым - Надым (до границы ХМАО), участок км 474,7- км 488,9», расположенного по адресу: Белоярский район, начало трассы на пересечении с а/д Сосновка - п. Сорум, конец трассы на примыкании к оси, а/д п. Сосновка-КС Сосновская, 580 м. от ориентира компрессорная станция «Сосновка», п. Сосновка, промышленная зона № 1, кадастровый номер земельного участка 86:06:0000000:4508, 86:06:0020705:1294, 86:06:0020304:270.

Белоярским отделом инспектирования в период времени с 12.08.2019 по 16.08.2019 в отношении общества проведена проверка исполнения предписания 25.01.2019 № 006-02/1-09 (срок исполнения – до 01.07.2019). Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.08.2019 № 439-02-09 (л.д. 32-38).

В связи с неисполнением предписания, в отношении общества 16.08.2019 составлен протокол № 33-09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.19-25).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

На момент проведения проверки исполнения требований, изложенных в предписании от 25.01.2019, нарушения не устранены, что отражено в акте проверки от 16.08.2019 № 439-02-09, протоколе об административном нарушении от 16.08.2019 № 33-09.

Обществом доказательства исполнения предписания на момент проверки и на момент рассмотрения дела судом не представлены. Общество в орган государственного строительного надзора с заявлением о продлении срока действия предписания не обращался.

Материалами дела подтверждено неисполнение обществом предписания в установленный срок. Доказательств признания предписания недействительным или его отмены, а также его исполнения в установленный срок, обществом не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требования предписания, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений при оформлении выявленного факта по делу административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, требования административного органа признаются обоснованными.

При определении наказания суд принимает во внимание, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ по решениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры делам №№ А75-19511/2018, что является обстоятельством, отягчающим ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в связи с чем размер административного штрафа не может быть определен в минимальном размере и с учетом длительного неисполнения законных требований органа строительного надзора назначается судом в размере 100 000 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГазСтрой» (ИНН 7715500533место нахождения: 248017, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:получатель – Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор – Югры, л/с <***>), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 420 1 16 90040040000 140, ОКТМО 71812000, назначение платежа: «административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 16.08.2019 № 33-09».

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина