Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А40-135710/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Москва А40-135710/19-113-1064

21 августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21августа 2019 г.

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи А.Г.Алексеева

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ООО «ИМА-КРОСС.ПЛЮС» к ГБУЗ «Медпроект»,

о внесении изменении в государственные контракты,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 6 декабря 2018 г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20 августа 2019 г. № 119/19;

У С Т А Н О В И Л :

Иск заявлен о внесение изменений государственные контракты от  февраля 2017 г. № ЖК-1/17 и от 2 мая 2017 г. № ЖК-2/17 (далее – Контракты), заключённые между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик), в части сроков действия Контрактов.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик по иску возражал по доводам отзыва на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, сторонами заключены Контракты:

№ ЖК-1/17 на выполнение работ по ремонту инженерных систем в рамках капитального ремонта ГАУЗ «Женская консультация № 9 (отделение ЭКО) ДЗМ» по адресу: Москва, проспект Вернадского, д.33А;

№ ЖК-2/17 на выполнение работ по капитальному ремонту ГАУЗ «Женская консультация № 9 (отделение ЭКО) ДЗМ» по адресу: Москва, проспект Вернадского, д.33А

Цена Контрактов составляет:

№ ЖК-1/17 – 35 170 000 рублей;

№ ЖК-2/17 – 40 100 580 рублей.

Согласно п. 3.1 Контрактов сроки выполнения работ установлены в соответствии с техническим заданием и составляют:

начало работ: с даты заключения соответствующего контракта;

окончание работ: в течение 360 календарных дней с даты заключения.

Согласно пункту 12.1 Контракта, он вступает в силу со дня подписания и действует: контракт № ЖК-1/17 до 1 марта 2018 г., контракт № ЖК-2/17 до 28 апреля 2018 г.

Истечение срока действия Контракта влечёт прекращение обязательств сторон (пункт 12.2).

Как указывает истец, ответчиком не исполнены встречные обязательства, в связи с чем выполнение условий Контракта в срок невозможно.

Статьей 307 Гражданского кодека Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из положений статьи 421 Гражданского кодекса, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда согласно положениям статьи 708 Гражданского кодекса. Несогласование существенных условий договора влечёт его незаключённость (статья 432 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьёй 421 Гражданского кодекса участники отношений свободны в заключении договора. Такая же позиция высказана в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Определение условий договора, в том числе изменение условий договора является исключительной компетенцией сторон.

Ссылка истца на отсутствие правового механизма внесения изменений в условия Контракта не может служить основанием для обращения в суд при отсутствии у сторон материально-правового спора.

Статьёй 12 Гражданского кодекса определены способы защиты права.

Согласно требованиям статьи 450 Гражданского кодекса изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Доказательств таких существенных нарушений истцом не представлено.

Как следует из пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Доказательств таких существенных нарушений, а также их последствий истцом не представлено.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Российское законодательство содержит прямой запрет на внесение изменений в условия государственного контракта в части сроков его исполнения.

В соответствии со статьёй 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

На основании статьи 527 Гражданского кодекса государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещаются исключительно путем проведения торгов, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами.

Договоры заключаются в порядке размещения заказа, под которым понимаются осуществляемые по правилам, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ), действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных контрактов (договоров).

Согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса заключение и оплата бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств.

Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. № 37/13 по делу № А23-584/2011 указано, что согласно статье 1 ФЗ № 94-ФЗ, он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Суд учитывает, что ФЗ №94-ФЗ на момент рассмотрения дела утратил силу в связи с вступлением в силу ФЗ № 44-ФЗ.

Как следует из положений части 1 статьи 1 ФЗ № 44-ФЗ, закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, соблюдение условий ФЗ №44-ФЗ является публичным интересом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ФЗ № 44-ФЗ.

На указанное положение закона указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 6 февраля 2014 г. по делу №ВАС-728/14.

Спорный случай условий, предусмотренных положениями статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ, не содержит.

Таким образом, изменение условий Контракта в части сроков выполнения на основании соглашения сторон или в одностороннем порядке недопустимо.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 21 июля 2015г. №Д28и-2020 и Казначейства России от 19 мая 2015г. №07-04-05/09-319.

Довод истца со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. судом рассмотрен. Указанная правовая позиция неверно толкуется истцом в той части, что неисполнение встречных обязательств заказчиком не влечёт внесение изменений в государственный контракт, а лишь является основанием для рассмотрения вопроса о применении последствий, предусмотренных статьями 404-406 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) судебные расходы относятся на сторон пропорционально удовлетворённых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 12, 15, 16 Гражданского кодекса, статьями 4, 9, 65, 67, 71, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса, суд,

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2.Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Г.Алексеев