Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А06-2978/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2978/2022
г. Астрахань
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года;

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «АСА Трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании суммы субсидий в общем размере 6 957 309,21 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Бакреу» (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Волжская компания» (ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 г.,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 09.05.2022 № 1, диплом,

от третьих лиц: ООО «Бакреу» - ФИО4 по доверенности от 09.05.2023, диплом;

от ООО «Южно-Волжская компания» - ФИО4 по доверенности от 09.05.2023, диплом;

от Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области – не явился

Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «АСА Трейд» о взыскании субсидий в общей сумме 6 957 309,21 руб. по Соглашениям от 17.08.2020 № 1/2020, от 13.11.2019 № 4/2019.

В настоящее время правильное наименование истца Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Бакреу» (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Волжская компания» (ИНН <***>).

Определением от 19 июня 2023 г. произведена замена судьи Егоровой Т.В. на судью Баскакову И.Ю.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области не явился, извещен.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ, при отсутствии возражений от присутствующих лиц, рассматривает дело в отсутствие представителя не явившегося третьего лица.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам отзыва, письменных пояснений.

Представитель присутствующих третьих лиц поддерживает позицию ответчика.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее Министерство, истец) и Обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «АСА Трейд» (далее Общество, Получатель, ответчик) в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П (далее Порядок) , заключены Соглашения о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей:

- Соглашение 13.11.2019 № 4/2019 на сумму 1 998 670 руб. 47 коп.;

- Соглашение от 17.08.2020 № 1/2020 на сумму 4 958 638 руб. 74 коп.

Министерством в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, пунктами 4.1.4 указанных Соглашений, приказа Министерства от 16.06.2021 № 041-О проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии промышленными предприятиями, получившими субсидию на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей за 2020 год в отношении ответчика.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), является объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения № 3/2018 промышленное предприятие обязуется обеспечивать достижение результата предоставления субсидии, значений показателя, установленных министерством в соответствии с пунктами 4.1.2.1 Соглашений № 4/2019, № 1/2020.

Приложением №1 к Соглашению № 4/2019 , Приложением №1 к Соглашению № 1/2020 на 2020 год установлено значение показателя в объеме 1 080 000 руб.

Как указано Министерством, по представленным ООО «АСА Трейд» в ходе проверки документам, объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году, составил 305 120 руб., что на 774 880 руб. меньше показателя, установленного Соглашениями.

Министерством в ходе проверки сделан вывод, что ООО ПКФ «АСА Трейд» не обеспечило достижение значений показателя, установленных в соответствии с Соглашением № 4/2019, и Соглашением № 1/2020, а именно общего объёма налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 год в сумме 1 080 000 руб.

Кроме того, Министерство указало об установлении факта предоставления ответчиком недостоверных сведений в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия. Так, Министерство ссылается на письмо ООО «АСА Трейд» от 14.01.2021 № 14/01/1-21 о сведениях о деятельности предприятия, в котором указана сумма налогов, сборов, перечисленных в консолидированный бюджет Астраханской области, в размере 1 089 000 руб.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая, что представленные Обществом ранее сведения о деятельности промышленного предприятия не подтвердились представленными в ходе проверки документами, Министерство пришло к выводу о представлении ООО «АСА Трейд» недостоверных сведений в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия.

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки № 2 от 30.12.2021, в котором изложены вышеназванные обстоятельства. Письмом от 17.01.2022 №107-01-15/172 Министерство направило акт проверки в адрес ООО «АСА Трейд».

Также из материалов дела следует, что, истцом в адрес ответчика направлено требование от 20.01.2022 № 107-01-15/258 об обеспечении возврата субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей в бюджет Астраханской области: по Соглашению № 4/2019 суммы 1 998 670 руб., по Соглашению №1/2020 суммы 4 958 638 руб. 74 коп.

Абзацем третьим пункта 4.2 раздела 4 Порядка, подпунктом 4.3.4.2 пункта 4.3.4 Соглашения № 3/2018, установлено, что возврат средств субсидии осуществляется промышленным предприятием в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии.

Требование истца ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей.

С соблюдением требований вышеназванного Порядка между Министерством и Обществом заключены в 2019 и в 2020 г.г. Соглашения № 4/2019 и № 1/2020, в соответствии с п. 1.1 которых предметом Соглашений является предоставление из бюджета Астраханской области в 2019 году и в 2020 году субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению мощностей.

Факт предоставления субсидий в размерах, указанных в названных Соглашениях, подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Подпунктом 4.1.2.1 пункта 4.1.2 Соглашений установлено, что Министерство обязано устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению. Приложение № 1 является неотъемлемой частью Соглашения.

В приложении № 1 Министерством установлены показатели результативности, в том числе сумма налогов и сборов, подлежащих уплате ответчиком в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году в объеме 1 080 000 руб.

Из п. 4.3.1 Соглашений следует, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значение показателей результативности, установленным Министерством в соответствии с пунктом 4.1.2.1 Соглашения.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3 Соглашений предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение трех лет, начиная с года получения субсидии, а также направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса.

В соответствии с п. 4.1.5 Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком предоставления субсидий, недостоверных сведений, а также в случае недостижения показателей результативности использования субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Заявленные истцом требования основаны на том, что ответчик не обеспечил достижение значений показателей результативности по объему налогов и сборов, уплаченных в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году в сумме 1 080 000 руб., а также предоставил недостоверные сведения в части показателя в сведениях о деятельности промышленного предприятия.

По мнению истца, данные обстоятельства являются основанием для возвращения ответчиком субсидий по Соглашениями №4/2019, № 1/2020 в бюджет Астраханской области.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что им подтверждено Справками сохранение деятельности предприятия в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П. В части представления недостоверных сведений ответчик также возражал, указав о технической ошибке специалиста, допущенной ввиду отсутствия сведения из налогового органа о зачете налогов в консолидированный бюджет Астраханской области по решению № 181 от 30.09.2020 г.

В ходе рассмотрения спора Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области в материалы дела представлены сведения о сумме уплаченных ООО «АСА Трейд» в консолидированный бюджет Астраханской области в 2020 году налогов (л.д.103-104 т.4), всего в 2020 году Обществом в бюджет Астраханской области уплачено 559 973,00 руб. Кроме того, указано, что по результатам рассмотрения заявления Общества от 30.09.2020 г. № 9965 налоговым органом принято решение в соответствии с п.6 ст.176 НК РФ о зачете суммы 495 783,00 руб. за 2 квартал 2020 г. в счет текущих платежей по налогу на добавленную стоимость. А также на основании п.6 ст.78 НК РФ Обществу произведен зачет по налогу на имущество в размере 17 468 руб.

Также из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области в отношении ООО «АСА Трейд» проведена налоговая проверка в отношении уплаты всех налогов и сборов Обществом за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 г. и результаты проверки отражены в решении налогового органа № 07-01/5 от 28.02.2023. Согласно данному решению налоговым органом указано, в ходе проверки установлена совокупность фактов, свидетельствующих об осуществлении ООО «АСА Трейд» деятельности как единым хозяйствующим субъектом по осуществлению деятельности по переработке и продаже рыбной продукции.

Согласно представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области сведениям в письме от 14.04.2023 (л.д.108-109 том 5), Обществом в 2020 году уплачено налогов в консолидированный бюджет 2 327 739 руб., с учетом уплаты налогов взаимосвязанными лицами ООО «АСА Трейд», ООО «Бакреу», ООО «Южно-Волжская компания».

При этом суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п. 2.11 Порядка результатом предоставления субсидии является достижение промышленным предприятием в течение двух лет, следующих за годом предоставления субсидии, темпа роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства", соответствующего темпу роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства", установленному государственной программой "Развитие промышленности и транспортной системы Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 16.09.2014 N 400-П, за аналогичный период. При этом начальным периодом для расчета темпа роста инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Обрабатывающие производства" является год предоставления субсидии.

Для промышленных предприятий, получивших субсидию в 2018 - 2020 годах, в 2020 - 2021 годах, результатом предоставления субсидии является сохранение деятельности промышленного предприятия не менее чем до конца 2020 - 2021 годов.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что результат предоставления субсидии Обществом в данном случае достигнут, поскольку материалами дела подтверждается не только фактическая уплата Обществом налогов в консолидированный бюджет Астраханской области, но и работа рыбо-перерабатывающего комплекса с сохранением темпов его развития. А также с учетом представленных в дело доказательств суд считает, что Обществом подтвержден как верно отраженный объем налогов в размере 1 080 000 руб., предоставлением платежных документов и решением налогового органа.

В данном случае целью предоставления субсидии являлось сохранение деятельности промышленного предприятия, и с учетом представленных доказательств, данный результат достигнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное истцом требование о взыскании сумм субсидий в общем размере 6 957 309,21 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

И.Ю. Баскакова