Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А32-3266/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3266/2021

15.04.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.С. Машталенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПАССАЖИРСЕРВИС», г. Краснодар

к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск

о восстановлении пропущенного срока

о признании недействительным Протокола № 5-1/2020 о результатах проведенного осмотра транспортных средств на предмет соответствия/несоответствия конкурсным заявкам по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8, 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района от 27 апреля 2020 года.,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, не уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАССАЖИРСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании недействительным Протокола № 5-1/2020 о результатах проведенного осмотра транспортных средств на предмет соответствия/несоответствия конкурсным заявкам по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8, 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района от 27 апреля 2020 года., об обязании.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, возражает против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.04.2021 до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается судом по правилам статьи 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

По результатам открытого конкурса, в соответствии с пунктом 11.6 Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20 января 2020 года № 30, и на основании протокола от 20 апреля 2020 года № 4-1/2020 об отказе в получении свидетельства и карт маршрута по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8 и 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района ООО Пассажирсервис», в связи с отказом от получения свидетельств и карт маршрута ООО «Пассажиравто», занявшего в указанном конкурсе первое место, признано победителем как участник занявший второе место.

Разделом 12 Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20 января 2020 года № 30 (далее - Порядок организации и проведения конкурсов) установлено, что Победитель конкурса (участник конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок) представляет организатору конкурса в порядке и сроки, установленные конкурсной документацией, подтверждение того, что транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации, находятся у него на праве собственности или ином законном основании. По результатам проведенных процедур право получения свидетельств по лотам № 1, 2 и 3 предоставлено ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС».

Для подтверждения наличия транспортных средств у победителя конкурсная комиссия проводит осмотр транспортных средств победителя (единственного участника конкурса) в течение пяти рабочих дней со дня со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

23 апреля 2020 года комиссия с данной целью осуществила выезд в город Краснодар. Все транспортные средства, заявленные в составе конкурсных заявок ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ»ПАССАЖИРСЕРВИС», по лотам:

- № 1, содержащий требования по обслуживанию муниципального городского маршрута регулярных перевозок № 1, сообщение «АРЗ 570 -Развилка» (с выполнением отдельных рейсов в поселок Морской и на Новое кладбище);

- № 2, содержащий требования по обслуживанию муниципального городского маршрута регулярных перевозок № 8 «улица Кирпичная - Порт»;

- № 3, содержащий требования по обслуживанию муниципального

городского маршрута регулярных перевозок № 10 «поселок Краснофлотский -улица Плеханова (с выполнением отдельных рейсов в поселок Большелугский)», были представлены к осмотру.

Акты по каждому осмотренному транспортному средству были подписаны председателем конкурсной комиссии и членами конкурсной комиссии, присутствующими при осмотре, и представителем 000 «ПАССАЖИРСРВИС».

По результатам проведения комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8 и 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района № 1/2020 (далее - транспортные средства), транспортные средства победителя открытого конкурса 000 «ПАССАЖИРСЕРВИС» соответствуют заявкам на участие в открытом конкурсе по лотам № 1,2, 3 и требованиям конкурсной документации, что подтверждается актами осмотра транспортных средств.

Член комиссии, представитель ОГИБДД отдела МВД России по Ейскому райоггу ФИО2 высказал свое мнение о том, что представленные ООО«Пассажирсервис» транспортные средства не соответствуют нормам безопасности - имеется ряд недочетов.

Члены комиссии депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО5 поддержали представителя ОГИБДД, отметили, что представленные автобусы 000 «ПАССАЖИРСЕРВИС» не соответствуют нормам безопасности. В Порядке организации и проведения конкурсов отсутствует норма запрещающая проведение заседания комиссии по результатам осмотра транспортных средств Победителя конкурса, но в связи с тем, что мнения членов коллегиального органов разошлись вопрос о соответствии предоставленного транспорта заявке и требованиям конкурсной документации был вынесен на голосование.

По результатам голосования комиссией было принято решение о признании транспортных средств Победителя конкурса 000 «ПАССАЖИРСЕРВИС», по лотам № 1,2,3 конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8 и 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района и указанные в актах осмотра от 23 апреля 2020 года не соответствующими заявке и требованиям конкурсной документации. Данное решение было оформлено протоколом № 5-1/2020 от 27 апреля 2020 года.

Посчитав, что протокол № 5-1/2020 от 27 апреля 2020 г. заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 2 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Исходя из положений части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам муниципальным нормативным правовым актом, при этом в силу части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Реализуя полномочия органов местного самоуправления городского поселения, закрепленные пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения), исходя из статьи 7 данного Федерального закона, а также норм Закона № 220-ФЗ администрацией Ейского городского поселения Ейского района постановлением от 20 января 2020 года № 30 утвержден Порядок организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района.

Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перечислены в статье 23 Закона № 220-ФЗ и пункте 5.1 Порядка.

В соответствии с пунктом 3 части 3, частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по установленным критериям, в числе которых влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

Качество перевозок проявляется в надежности, безопасность, доступности, комфортности предоставляемых услуг населению. Характеристики транспортных средств (виды, классы, экологические характеристики, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрутов регулярных перевозок включаются в реестры маршрутов регулярных перевозок (пункт 9 части 1 статьи 26, пункты 10, 11, 12, 13 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий. В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наряду с иными характеристиками (экологические характеристики, вид и класс транспортных средств) указываются характеристики транспортных средств, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок наряду с техническими характеристиками указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Согласно части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Для подтверждения наличия транспортных средств у победителя конкурсная комиссия проводит осмотр транспортных средств победителя (единственного участника конкурса) в течение пяти рабочих дней со дня со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

23 апреля 2020 года комиссия с данной целью осуществила выезд в город Краснодар. Все транспортные средства, заявленные в составе конкурсных заявок 000 «ПАССАЖИРСЕРВИС», по лотам:

- № 1, содержащий требования по обслуживанию муниципального городского маршрута регулярных перевозок № 1, сообщение «АРЗ 570 -Развилка» (с выполнением отдельных рейсов в поселок Морской и на Новое кладбище);

- № 2, содержащий требования по обслуживанию муниципального городского маршрута регулярных перевозок № 8 «улица Кирпичная - Порт»;

• № 3, содержащий требования по обслуживанию муниципального

городского маршрута регулярных перевозок № 10 «поселок Краснофлотский -улица Плеханова (с выполнением отдельных рейсов в поселок Большелугский)», были представлены к осмотру.

Акты по каждому осмотренному транспортному средству были подписаны председателем конкурсной комиссии и членами конкурсной комиссии, присутствующими при осмотре, и представителем 000 «ПАССАЖИРСРВИС».

По результатам проведения комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8 и 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района № 1/2020 (далее - транспортные средства), транспортные средства победителя открытого конкурса 000 «ПАССАЖИРСЕРВИС» соответствуют заявкам на участие в открытом конкурсе по лотам № 1,2, 3 и требованиям конкурсной документации, что подтверждается актами осмотра транспортных средств.

Член комиссии, представитель ОГИБДД отдела МВД России по Ейскому району ФИО2 высказал свое мнение о том, что представленные ООО «Пассажирсервис» транспортные средства не соответствуют нормам безопасности - имеется ряд недочетов.

Члены комиссии депутаты ФИО3, ФИО4(отсутствовал при смотре транспортных средств), ФИО5 поддержали представителя ОГИБДД, отметили, что представленные автобусы ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС» не соответствуют нормам безопасности. В Порядке организации и проведения конкурсов отсутствует норма запрещающая проведение заседания комиссии по результатам осмотра транспортных средств Победителя конкурса, но в связи с тем, что мнения членов коллегиального органов разошлись вопрос о соответствии предоставленного транспорта заявке и требованиям конкурсной документации был вынесен на голосование.

По результатам голосования комиссией было принято решение о признании транспортных средств Победителя конкурса ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», по лотам № 1,2,3 конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8 и 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района и указанные в актах осмотра от 23 апреля 2020 года не соответствующими заявке и требованиям конкурсной документации. Данное решение было оформлено протоколом № 5-1/2020 от 27 апреля 2020 года.

Представленные в материалы дела копии актов осмотра, подписаны всеми членами комиссии. ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», подтвердило наличие у него транспортных средств. Каких либо пояснений, либо отметок о наличии несоответствия транспортных средств установленных соответствующим требованиям в материалах дела отсутствуют.

ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», предоставило к осмотру все имеющиеся транспортные средства, акты по каждому транспортному средству были подписаны председателем конкурсной комиссии и представителем общества.

Как указано в оспариваемом протоколе по результатам проведения комиссионного осмотра транспортных средств, заявленные для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок №1,8 и 10 на территории Ейского городского поселения №1/2020 транспортные средства победителя открытого конкурса ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», соответствуют заявкам на участие в открытом конкурсе по лотам №1.2.3 и требованиям конкурсной документации.

Оспариваемый протокол № 5-1/2020 о результатах проведенного осмотра транспортных средств на предмет соответствия/несоответствия конкурсным заявкам по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8, 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района (далее - Протокол) составлен 27 апреля 2020 года, а 29.04.2020 Управлением ФАС России по Краснодарскому краю (далее - ФАС) вынесено решение (по жалобе проигравших участников конкурса) об аннулировании конкурса. Не согласившись с решением ФАС администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее -администрация) оспорила решение антимонопольного органа в Арбитражном суде Краснодарского края, дело № А32-21954/2020 решением от 26.08.2020, оставленным без изменения Постановлением АС СКО от 09.03.2020 решение ФАС признано недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемый протокол № №5-1/2020 о результатах проведенного осмотра транспортных средств на предмет соответствия/несоответствия конкурсным заявкам по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8, 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района от 27 апреля 2020 года противоречит ст.23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , в связи с чем признается судом недействительным и подлежит отмене.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным Протокол № 5-1/2020 Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края о результатах проведенного осмотра транспортных средств на предмет соответствия/несоответствия конкурсным заявкам по лотам № 1, 2 и 3 открытого конкурса 1/2020 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, 8, 10 на территории Ейского городского поселения Ейского района от 27 апреля 2020 года.

Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края выдать ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №1,8,10 на территории Ейского городского поселения Ейского района.

Взыскать с Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края в пользу ООО «ПАССАЖИРСЕРВИС», государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 4 от 21.01.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова