Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А67-7446/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7446/2017
г. Томск
14 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.Н. Сенниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (634062, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (далее – УМВД России по г. Томску, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (далее также – ООО «Транснефть-Сибирь», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 12.10.2017 судебное заседание по делу назначено на 13.11.2017.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в арбитражный суд не явились, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленного требования УМВД России по г. Томску в заявлении указало на то, что ООО «Транснефть-Сибирь» установило рекламную конструкцию без соответствующего на то разрешения.

ООО «Транснефть-Сибирь» письменного отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Транснефть-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области 24.03.2016 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

13.10.2016 в ходе проведения проверки поступившей из Департамента недвижимости администрации Города Томска информации старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску капитаном полиции ФИО1 в г. Томске на ул. Старо-Деповская пересечение с ул. Витимская выявлена рекламная конструкция (индивидуального проектирования), установленная без соответствующего разрешения (акт от 13.10.2016).

13.10.2016 старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску капитаном полиции ФИО1 вынесено определение № 70 ЩА 000116 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 20.04.2017 в отношении ООО «Транснефть-Сибирь» составлен протокол 70 ЮЛ 000067 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» в г. Томске на ул. Старо-Деповская в районе пересечения с ул. Витимская в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» самовольно без получения разрешения установило рекламную конструкцию (индивидуального проектирования).

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 20.04.2017 70 ЮЛ 000067 и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций.

Исходя из диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) объективную сторону данного правонарушения составляют: 1) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения, 2) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Из материалов дела следует, что по ул. Старо-Деповская в районе пересечения с ул. Витимская в г. Томске установлена рекламная конструкция следующего содержания: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров», на которую распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), поскольку соответствует определению понятия рекламы, привлекает внимание к объекту рекламирования – компании, а также оказываемым ей услугам.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по административному делу УМВД России по г. Томску установлено, что рекламная конструкция, расположенная в г. Томске на ул. Старо-Деповская в районе пересечения с ул. Витимская, установлена ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В частности, из представленных в материалы дела документов следует, что 19.09.2016 между ООО «Аварком 210-210» (Заказчик) и ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) заключен договор об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) обязуется по заданию ООО «Аварком 210-210» оказать комплекс услуг по размещению и распространению рекламы на рекламном носителе, включая осуществление технического обслуживанию рекламного носителя и рекламной конструкции, принадлежащей Исполнителю в течение распространения рекламы. Место (адрес) распространения рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции, рекламного носителя либо демонстрационной (рекламной) поверхности, количество рекламных конструкций или рекламных носителей, размер демонстрационной рекламной поверхности, срок размещения и период распространения рекламы, содержание рекламы и иные параметры рекламного носителя и условия определяются исполнителем самостоятельно без предварительного письменного согласования с Заказчиком. Расположение рекламной конструкции должно обеспечивать ее просматриваемость с дорог общего пользования (п. 1.1, 1.2 Договора).

Приложением № 1 к договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 стороны согласовали, что ООО «Транснефть-Сибирь» изготавливает и размещает в г. Томске 16 рекламных носителей размером не менее 125см*160см на собственных рекламных конструкциях, а также согласовали макет рекламного носителя: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров».

Согласно акту приемки работ по изготовлению рекламных носителей ООО «Транснефть-Сибирь» изготовило 16 рекламных носителей в соответствии с утвержденным макетом для дальнейшего распространения.

Оплата по договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 произведена ООО «Аварком 210-210» в кассу ООО «Транснефть-Сибирь», что подтверждается квитанцией от 22.09.2016.

Таким образом, анализ указанных документов свидетельствует о том, что владельцем рекламной конструкции на ул. Старо-Деповская в районе пересечения с ул. Витимская в г. Томске является именно ООО «Транснефть-Сибирь».

Согласно письму Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 10.10.2016 № 12920 (с приложениями) разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на ул. Старо-Деповская в районе пересечения с ул. Витимская в г. Томске не выдавалось.

Установка рекламной конструкции ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на её установку и эксплуатацию образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 19 сохранившего силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмеяемое ответчику правонарушение - установка рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения - не является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента окончания данного правонарушения, а именно со дня установки рекламной конструкции.

Материалы дела свидетельствуют, что правонарушение обнаружено должностным лицом административного органа 13.10.2016. Конкретная дата установки рекламной конструкции, то есть дата совершения правонарушения, административным органом в ходе административного расследования не установлена, однако с учетом представленных документов установка рекламной конструкции была осуществлена ООО «Транснефть-Сибирь» в период с 22.09.2016 (дата сдачи работ по изготовлению рекламных носителей) по 07.10.2016 (дата обнаружения рекламной конструкции сотрудниками Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (Департамент недвижимости).

Следовательно, предельный срок привлечения ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ истек 07.10.2017. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела (13.11.2017) срок давности привлечения ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ истек.

Кроме того, при исчислении срока давности с момента выявления правонарушения должностным лицом административного органа, а именно с 13.10.2016, указанный срок давности также истек на момент рассмотрения настоящего дела.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, заявление УМВД России по г. Томску о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСенникова И.Н.