Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А72-14961/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14961/2020

25.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Волна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Кузоватово

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73/2/490 от 24.11.2020 г),

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – директор ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волна» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-73/2/490 от 24.11.2020 г).

Определением суда от 2.12.2020 заявление принято судом к производству.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, путем направления почтового извещения и путем размещения определения суда на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»; судебное заседание проведено в отсутствие заявителя на основании ст.156 АПК РФ.

От заявителя через канцелярию суда поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика вину признает; пояснил, что все нарушения устранены.

Как следует из материалов дела: Общество с ограниченной ответственностью «Волна» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности Общества в соответствии с данными ЕГРЮЛ является деятельность в области связи на базе проводных технологий (код 61.10), дополнительными видами деятельности, в том числе, являются деятельность в области радиовещания (код 60.10), деятельность в области телевизионного вещания (60.20).

ООО «Волна» имеет лицензию № 23378 от 26.04.2013 сроком действия до 26.04.2023 на радиовещание радиоканала, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

26.02.2013 Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Волна» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ТУ73-00308 в отношении радиоканала «Волна 104,4».

Согласно приложениям к лицензии № 23378 от 26.04.2013, общий объем вещания в неделю 168 часов, программная направленность радиоканала Волна 104,4 – информационно-развлекательное и музыкальное, 1 час в неделю; радиоканала Радио-Любовь – музыкально-информационное, 167 часов в неделю; среда вещания – наземное эфирное вещание на территории Кузоватовского р-на Ульяновской области.

Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в период с 25.09.2020 по 14.10.2020, на основании задания ТУ РКН №7731-02/73 от 14.09.2020, было проведено плановое мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом, а именно, Управлением по Ульяновской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» по Приволжскому федеральному округу проведена запись эфира радиоканала «Волна 104,4»на частоте 104,4 МГц в р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области в период с 00 час 00 мин. 28.09.2020 по 24 час 00 мин. 04.10.2020.

В результате анализа записи эфира радиоканала «Волна 104,4», установлено, что объем вещания радиоканала «Волна 104,4» в анализируемый период был уменьшен на 20 минут 06 секунд и составил 39 минут 54 секунды в неделю, вместо заявленного по лицензии 1 часа в неделю, в том числе и по дням недели: 28.09.2020 3 минуты 20 секунд; 29.09.2020 3 минуты 00 секунд; 30.09.2020 3 минуты 16 секунд; 01.10.2020 5 минут 10 секунд; 02.10.2020 3 минуты 18 секунд; 03.10.2020 18 минут 30 секунд; 04.10.2020 3 минуты 20 секунд. При этом, общий объем вещания радиоканала "РАДИО-ЛЮБОВЬ" (СМИ сетевого партнера) в анализируемый период был увеличен на 20 минут 06 секунд, что не соответствует условиям лицензии РВ № 23378 от 26.04.2013.

Кроме того, согласно анализу записи эфира, произведенной на частоте 104,4 МГц в р.п. Кузоватово, Кузоватовский район, Ульяновская область в период с 00 ч. 00 мин. 28.09.2020 по 24 ч. 00 мин. 04.10.2020 в эфире радиоканала «Волна 104,4» отсутствовали программы, относящиеся к информационно-развлекательному направлению вещания. Эфир радиоканала «Волна 104,4» содержит только музыкальное направление вещания.

В результате указанных материалов, Роскомнадзором установлено, что ООО «Волна» нарушило обязательное требование условий осуществления лицензируемой деятельности, установленное ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 - в части несоблюдения объемов вещания и несоблюдения программной направленности радиоканала.

По данным фактам нарушения, должностным лицом Роскомнадзора в отношении Общества в отсутствие его представителя и при надлежащем его уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении № 73/2/490 от 24.11.2020 по признакам правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

О дате и времени составления протокола Общество извещено надлежащим образом, путем почтового уведомления, врученного 6.11.2020.

Материалы административного дела направлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Волна» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик ООО «Волна» заявленные требования не оспаривает.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее- Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему названный вид деятельности, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с условиями Лицензии на осуществление радиовещания от 26.04.2013 г. ответчику предписано осуществлять распространение СМИ:

- "Волна 104,4" - объем вещания 168 часов в неделю, направления вещания: информационно-развлекательное, музыкальное;

- "РАДИО-Любовь" - объем вещания 167 час в неделю, направления вещания: музыкально-информационное.

Способ распространения продукции СМИ - наземное эфирное вещание.

Как следует из материалов дела, в результате анализа записи эфира за период с 28.09.2020 (00 час. 00 мин.) по 04.10.2020 (24 час. 00 мин.), было установлено, что ООО "Волна" осуществляло радиовещание радиоканала "Волна 104,4" с нарушением лицензионных требований, а именно: объем вещания радиоканала "Волна 104,4" в анализируемый период был уменьшен на 20 минут 06 секунд и составил 39 минут 54 секунды в неделю, вместо заявленного в лицензии 1 часа в неделю.

При этом общий объем вещания радиоканала "РАДИО-ЛЮБОВЬ" в анализируемый период был увеличен на 20 минут 06 секунд.

Кроме того, в результате анализа записи эфира за период с 28.09.2020 (00 час. 00 мин.) по 04.10.2020 (24 час. 00 мин.) Управлением установлено, что ООО «Волна» нарушены лицензионные требования, предъявляемые к направлениям вещания, в частности в эфире радиоканала «Волна 104,4» (свидетельство о регистрации от 26.02.2013 серия Эл № ТУ73-00308) отсутствовали программы, относящиеся к информационно-развлекательному направлению вещания. Эфир радиоканала «Волна 104,4» содержит только музыкальное направление вещания.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона о связи).

В статье 46 Закона о связи установлена обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства в области связи и требований лицензии № 23378 от 26.04.2013, обществом не соблюдены лицензионные требования к объему вещания в неделю и направлениям вещания.

Ответчик требования признал в полном объеме, указал, что нарушения в объеме и направлениях вещания радиоканала были допущены Обществом в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, а именно в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)». В настоящее время допущенное Обществом нарушение устранено.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в сфере связи №АП-73/2/490 от 24.11.2020, другими материалами дела, и ответчиком по существу не оспорен.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (3 месяца с момента выявления правонарушения – 4.10.2020), не истек.

Однако совершенное ответчиком правонарушение имеет признаки малозначительности.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Несоответствие фактического объема вещания СМИ радиоканала "Волна 104,4" в объеме 20 минут 06 секунд в неделю, вместо заявленного в лицензии 1 часа в неделю, а также изменение соотношения направления вещания имеет незначительное расхождение. Правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, и может быть признано малозначительным. Кроме того, допущенное ООО «Волна» нарушение в настоящее время устранено, пренебрежительного отношения ООО "Волна" к исполнению публично-правовых обязанностей и соблюдению формальных требований публичного права не усматривается.

На основании изложенного, учитывая незначительный характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о привлечении ООО «Волна» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по рассмотренному делу следует отказать по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, с вынесением ответчику устного замечания.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. . 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова