Постановление от 9 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-66963/2020

Дело № А12-532/2020
г. Казань
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи Удякова Ю.А., (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей:

от Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3 – ФИО1 доверенность от 04.08.2020 № 1381/09

от Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 – ФИО1 доверенность от 03.08.2020 № 793/09

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - ФИО2 доверенность от 27.04.2020 № 024/15-190, ФИО3 доверенность от 25.02.2020 №024/15-123

от ФИО4 – явка лично по паспорту.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 и Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020

по делу № А12-532/2020

по заявлению Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 и Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» в лице Управления аварийно-восстановительных работ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», «Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград» о возложении на ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в лице Управления аварийно-восстановительных работ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязанности привести в соответствие индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица ФИО4 представить в Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 корректирующие формы отчётов без кода особых условий труда под регистрационным номером 044-041-022623 за период с 01.01.2002 по 21.01.2009; о возложении на ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в лице «Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязанности привести в соответствие индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица ФИО4 и представить в Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 3 корректирующие формы отчётов без кода особых условий труда под регистрационным номером 044-040-002208 за период с 22.01.2009 по 31.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 и Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 3 (далее – истцы, заявители, Пенсионный фонд) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» в лице Управления аварийно-восстановительных работ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ответчик), «Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее «ИТЦ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ответчик) о возложении на ответчика – ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в лице Управления аварийно-восстановительных работ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязанности привести в соответствие индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица ФИО4 (далее – ФИО4) представить в УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда корректирующие формы отчётов без кода особых условий труда под регистрационным номером 044-041-022623 за период с 01.01.2002 по 21.01.2009; о возложении на ответчика – ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в лице «Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязанности привести в соответствие индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица ФИО4 и представить в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда корректирующие формы отчётов без кода особых условий труда под регистрационным номером 044-040-002208 за период с 22.01.2009 по 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» просит оставить вынесенные судебные акты без изменения.

В соответствии со статьей 153? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

На основании решения начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Волгограда ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г.Волгограда) от 10.10.2019 № 10 проведена документальная выездная проверка по факту осуществления льготной работы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося работником ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

По результатам проверки было установлено, что страхователями необоснованно представлены сведения в отношении застрахованного лица ФИО4 с указанием кода особых условий труда 27-1, 12205000?1754Б, поскольку представленные к проверки документы не подтверждают характер и условия труда, дающие право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

Ответчики по итогам проверок отказались представить в ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Волгограда, ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда корректирующие сведения в отношении ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недоказанности истцами обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных исковых требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27?ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об обязательном пенсионном страховании), Управление Пенсионного фонда Российской Федерации является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ?1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВКОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г.Волгограда, ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г.Волгограда были представлены сведения в отношении ФИО4 о периодах его работы с 01.01.1997 по 22.01.2009 (с 01.01.1997 по 28.02.2006 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в РВУ ООО «Волгоградтрансгаз», с 01.03.2006 по ООО «Газпром трансгаз Волгоград», 31.12.2006 в Управлении Аварийно-Восстановительных работ, с 01.01.2007 по 21.01.2008 в УВАР ООО «Газпром трансгаз Волгоград»).

ФИО4 в оспариваемые периоды времени работал в должности дефектоскописта рентгено-гаммаграфирования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 были утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях;

- Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В раздел ХХII Списка № 1 «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» включены, в том числе работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (код позиции 12205000?1754а); работники, постоянно и непосредственно занятые на рентгеновских установках в промышленности, а также их регулировкой и наладкой (код позиции 12205000- 1745б).

Заявители настаивают на своей позиции, указывая, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не является промышленным предприятием, поскольку занимается только транспортировкой нефти, в связи с чем, работы по контролю (просвечиванию) трубопроводов на переносных рентгеновских установках, производимые работниками нефте- и газотранспортных организаций подразделом 5, раздела ХХII Списка № 1 (позиция 12205000-1754а) не предусмотрены, следовательно, ФИО4 не имеет право на назначение досрочной пенсии.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" (ОКДП) ОК 004-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов», отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014 – 2016 г. утвержденное Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства 13.12.2013, признали что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является предприятием нефтяной отрасли промышленности, работники которого, подпадают под Список № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с тяжелыми и особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.

При этом, суды указали, что доводы истцов основаны на коде экономической деятельности предприятия, а не на содержании трудовой функции работника в тяжелых (вредных) условиях ее выполнения, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Довод Пенсионного фонда о том, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград», а именно Управлением Аварийно-Восстановительных работ и Инженерно-техническим центром не были представлены документы, подтверждающие полную занятость в течение полного рабочего дня при проверках Пенсионного фонда, а именно 80% рабочего времени на работах с вредными, тяжелыми условиями труда ФИО4 опровергаются материалами дела.

Согласно акту проверки от 10.10.2019 № 36 Управлением Аварийно-Восстановительных работ предоставлялись документы, в том числе: книги приказов о приеме, об увольнении; лицевые счета с 1997 по 2009; расчетные листки с 1997 по 2009; табеля учета рабочего времени с 2006 по 2009; штатное расписание с 2005 по 2009; производственная инструкция дефектоскописта рентгеногаммаграфирования от 16.06.2000; личное дело ФИО4 личная карточка формы Т-2 ФИО4; протоколы индивидуальной дозиметрии с 1997 по 2002; справка о наличии на балансе Управления Аварийно-Восстановительных работ дефектоскопического оборудования с 01.03.2006 по 21.01.2009 и др.документы, которые свидетельствуют о том, что ФИО4 действительно работал во вредных условиях труда.

Кроме того, формы отчетности, которые были направлены в Пенсионный фонд, подтверждают, что ФИО4 действительно работал во вредных условиях труда.

Карточка формы Т2 работника подтверждает о том, что работнику предоставлялся ежегодный отпуск с учетом работы во вредных условиях труда с предоставлением дополнительных дней, а именно на стр.4 по вкладке «ОТПУСК» в 4 столбце указаны дни-49 календарных дней, что дополнительно подтверждает вышеуказанные доводы.

Инженерно-техническим центром письмом ИТЦ исх. 038/174ПД от 25.10.2019 в ПФР были представлены копии запрашиваемых в уведомлении № ВМ 13301/10 от 03.10.2019 документов, в том числе: Журнал учета рентгеновских аппаратов (выдача и возврат); журнал выдачи дозиметров и регистрации индивидуальной дозы облучения персонала лаборатории»; карточка учета индивидуальных доз ФИО4; копии заключений по контролю радиографическим методом, выданных ФИО4 в 2018 году (выборочно, в количестве 10 шт., по запросу представителя ПФР ФИО5) и др. документы.

Табеля учета рабочего времени на ФИО4, подтверждающие работу полного рабочего дня во вредных условиях труда, за период с 2006 по 2018 имеются в материалах дела.

Таким образом, суды, исследовав все представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о том, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград», являясь предприятием нефтяной отрасли промышленности, имело предусмотренные законом правовые основания для указания в сведениях индивидуального (персонифицированного учета) в отношении своего работника ФИО4 за периоды с 01.01.1997 по 22.01.2009 (с 01.01.1997 по 28.02.2006 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в РВУ ООО «Волгоградтрансгаз», с 01.03.2006 по 31.12.2006 в Управлении АварийноВосстановительных работ, с 01.01.2007 по 21.01.2008 в УВАР ООО «Газпром трансгаз Волгоград») (коды 27-1, 12205000-1754Б) в качестве основания для досрочно назначения ему трудовой пенсии, как работника занятого в особых условиях труда.

Доказательств обратного заявителями кассационной жалобы не представлено.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования нижестоящих судов, оценены ими и обоснованно отклонены с приведением соответствующих доводов в мотивировочной части обжалуемых судебных актов, а потому подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судебными инстанциями оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 по делу № А12-532/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья И.Ш. Закирова


Судьи И.А.Хакимов


А.Н. Ольховиков