Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А32-29258/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-29258/2023

26.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2023

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Г. Рыкун, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, г. Краснодар,

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №28 села Экономического муниципального образования Крымский район, с. Экономическое,

об аннулировании лицензии,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №28 села Экономического муниципального образования Крымский район об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 13 октября 2014 г. регистрационный номер Л035-01218-23/00244817, выданную муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 28 села Экономического муниципального образования Крымский район.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, представил отзыв на заявление, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.10.2023 объявлялся перерыв до 14.00 час. 17.10.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с решением министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) от 1 сентября 2021 г. № 47-04-08-148/21 в период с 27 сентября по 8 октября 2021 г. в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саде № 28 села Экономического муниципального образования Крымский район (ИНН: <***>) (далее - МБДОУ ДС № 28) была проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, а также соблюдению требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

По окончанию проведения мероприятий по контролю министерством был составлен акт проверки от 8 октября 2021 г. № 0631-21, содержащий 3 пункта нарушений.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований; нарушения правил размещения информации на официальном сайте организации в сети «Интернет»; несоответствие образовательной программы требованиям ФГОС дошкольного образования.

Указанные нарушения были включены в предписание министерства от 8 октября 2021 г. № 47-01-13-22897/21 и установлен срок устранения нарушений до 8 апреля 2022 г. Предписание было направлено в МБДОУ ДС № 28.

За допущенные нарушения в отношении должностного лица, заведующего МБДОУ ДС № 28, был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола заведующий МБДОУ ДС № 28 судом признан виновным, назначен административный штраф.

В связи с истечением срока исполнения предписания министерства от 8 октября 2021 г. № 47-01-13-22897/21, а также в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания МБДОУ ДС № 28 министерством был продлен до 6 июля 2022 г., а затем по ходатайству заведующего детским садом продлен до 31 декабря 2022 г.

В связи с истечением первоначального срока исполнения предписания министерства, его продлении, а также о последствиях в случае неисполнения предписания, в целях информирования и исполнения предписания в установленный срок в адрес заместителя главы муниципального образования Крымский район министерством было направлено письмо от 14 июля 2022 г. №47-01-13-12072/22.

В силу пункта 51 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» (далее - Положение № 997), до истечения срока исполнения предписания, заведующим МБДОУ ДС № 28 в министерство был представлен отчет от 30 декабря 2022 г. об исполнении предписания министерства от 8 октября 2021 г. № 47-01-13-22897/21.

В ходе рассмотрения данного отчета установлено, что МБОУ ДС № 28 не исполнен пункт 1 предписания, а именно: образовательной организацией не было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений лицензиата и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, санитарным правилам и нормам по программам дошкольного образования.

13 января 2023 г. в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в мировой суд.

Кроме того, приказом министерства от 13 января 2023 г. № 215 запрещен прием в МБДОУ ДС № 28 сроком на один год. Уведомление от 16 января 2023 г. № 47-01-13-615/23 о запрете приема в МБДОУ ДС № 28 министерством направлено в установленный законом срок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 163 Крымского района Краснодарского края от 14 февраля 2023 г. по делу № 5-29/163/2023 МБДОУ ДС № 28 признано виновным в правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначен административный штраф.

В силу части 3 статьи 93.1 Федерального закона № 273-ФЗ в связи со вступлением в законную силу постановления мирового суда министерством повторно выдано МБДОУ ДС № 28 предписание от 10 марта 2023 г. № 47-01-13-4076/23 об устранении ранее не устраненного нарушения сроком до 25 мая 2023 г.

До истечения срока повторно выданного предписания министерства от 10 марта 2023 г. № 47-01-13-4076/23, МБДОУ ДС № 28 был представлен отчет об исполнении предписания.

В ходе рассмотрения отчета, установлено, что нарушение не устранено, санитарно-эпидемиологическое заключение МБДОУ ДС № 28 не получено.

Согласно части 5 статьи 93.1 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с неисполнением повторного предписания приказом министерства от 29 мая 2023 г. № 1486 действие лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной МБДОУ ДС № 28, приостановлено.

В связи с неисполнением МБДОУ ДС № 28 повторного предписания министерства от 10 марта 2023 г. № 47-01-13-4076/23 и руководствуясь частью 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, частью 5 ст. 93.1 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с не устранением лицензиатом в установленный срок нарушений, указанных в повторном предписании, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности министерства образования науки и молодежной политики Краснодарского края от 13.10.2014, регистрационный номер Л035-01218-23/00244817, выданной МБДОУ ДС № 28.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности даны в статье 3 Закона № 99-ФЗ.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3);

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Согласно пункту 8 статьи 93 Закона об образовании лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа по контролю и надзору.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно части 5 статьи 93.1 Закона об образовании в случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи предписания контрольный (надзорный) орган в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является не представление документов, подтверждающих исполнение предписания образовательным учреждением и (или) учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока приостановления лицензии, либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, а также решение суда о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания.

В рассматриваемом случае, министерство требует аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 13 октября 2014 г. регистрационный номер Л035-01218-23/00244817, выданную МБДОУ ДС № 28, в связи с нарушением лицензионных требований, а именно невыполнение п.1 предписания министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 08 октября 2021 года № 47-01-13-22897/21 (далее - предписание министерства), согласно которого необходимо наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию (далее - заключение Роспотребнадзора).

Вместе с тем, судом установлено, что для получения положительного заключения Роспотребнадзора МБДОУ ДС № 28 необходимо выполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей от 01 октября 2021 года № 30п-25-2021 (далее - предписание Роспотребнадзора).

Согласно предписанию Роспотребнадзора необходимо: в приемные группы №1, спальной и буфетной группы № 2 устранить нарушение целостности стен (дефекты и повреждения), поражение грибком. Дефекты на потолке в овощном складе; устранить множественные дефекты территорий спортивной и игровых площадок; обеспечить в трех группах наличие отдельных помещений спальни; изменить покрытие стен в группах и коридорах в связи с необходимостью проведения влажной уборки; увеличить количество раковин и унитазов в туалетных комнатах; не допускать использование разных типов ламп, а также ламп с разным светоизлучением; устранить нарушения на пищеблоке; создать условия для соблюдения минимальной площади в игровых на одного ребенка.

В соответствии с п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - положение) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательной организации необходимо иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

Однако, согласно п.1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

Приказом управления образования администрации муниципального образования Крымский район от 01 июня 2023 года № 614-од «О приостановлении функционирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 28 села Экономического муниципального образования Крымский район» деятельность МБДОУ ДС № 28 приостановлена в связи с проведением капитального ремонта.

В настоящее время образовательная организация не осуществляет приём воспитанников, обучение и деятельность в сфере образования. Таким образом, отсутствие заключения Роспотребнадзора не является нарушением условий лицензирования при отсутствии образовательной деятельности.

Между тем, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу МБДОУ ДС № 28 пояснило, что приняты меры по устранению нарушений и получению заключения Роспотребнадзора, а именно заключены контракты с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на проведение подрядных работ по капитальному ремонту кровли, здания, полов, стен, замену системы отопления и водоснабжения, что подтверждается актом осмотра здания от 05.10.2023.

Таким образом, следует признать, что МБДОУ ДС № 28 приняты меры к устранению допущенных нарушений, с представлением в материалы дела соответствующих доказательств.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Указанная мера не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Принимая во внимание обязательность реализации конституционного права на судебную защиту и выполнения задач судопроизводства, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов экономического оборота, суд при разрешении спора об аннулировании лицензии не вправе ограничиться только проверкой формальной законности требования лицензирующего органа - наличия нарушений в деятельности лица, которому выдана лицензия, соблюдения установленного порядка выявления этих нарушений уполномоченным органом и т.п.

Суд помимо вышеназванных обстоятельств в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, образуют ли выявленные нарушения необходимые в соответствии с законодательством поводы (основания) для аннулирования лицензии, а также то, являются ли эти основания достаточными для применения рассматриваемой строгой меры, влекущей невозможность дальнейшего осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Изложенное согласуется с правовой позицией относительно правовой природы исков об аннулировании лицензии, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, и формируемой Верховным Судом Российской Федерации практикой разрешения споров об аннулировании лицензий, нашедшей отражение, в частности, в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.05.2020 N 305-ЭС19-26163, от 17.03.2020 N 307- ЭС19-22051, от 12.03.2020 N 304-ЭС19-21271, от 30.01.2020 N 306-ЭС19-17580.

Несмотря на то, что обстоятельства дела свидетельствуют о том, что действия МБДОУ ДС № 28 содержат формальные признаки нарушения Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», доказательств того, что нарушения, явившиеся основанием для обращения министерства в суд с заявлением об аннулировании лицензии, повлекли в данном конкретном случае причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание активные действия МБДОУ ДС № 28, направленные на устранение нарушений, а также в связи с тем, что ни Федеральным законом № 99-ФЗ, ни Федеральным законом № 273-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность аннулировать лицензию при наличии соответствующего заявления лицензирующего органа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к МБДОУ ДС № 28 такой меры принудительного воздействия как аннулирование лицензии.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова