Постановление от 24 сентября 2021 г. по делу № А32-29745/2020

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-29745/2020
г. Краснодар
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е., Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя Делибалт Людмилы Викторовны (ИНН 231500633505, ОГРНИП 316231500057559) – Петросьяна Д.В. (доверенность от 31.08.2021), от органа, осуществляющего публичные полномочия, – администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Полесско К.И. (доверенность от 29.07.2021), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Делибалт Людмилы Викторовны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу № А32-29745/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Делибалт Людмила Викторовна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 10.10.2019 № 5012 об отмене постановления от 01.12.2016 № 10121 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 49 кв. м с кадастровым номером 23:47:0114003:1074, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, с разрешенным использованием для коммунального обслуживания (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:47:0114003:1074).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Предпринимателем пропущен срок подачи заявления о признании недействительным постановления администрации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении этого заявления. Доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, и основания для восстановления указанного срока отсутствуют. Предприниматель участвовал в рассмотрении дела № 2-577/2002 и должен был узнать о приложенном к иску оспариваемом постановлении администрации. По заявлению предпринимателя Приморский районный суд города Новороссийска определением от 03.09.2014 разъяснил решение суда от 09.04.2002 по делу № 2-577/2002, что свидетельствует о непосредственном участии предпринимателя в этом деле. Решением Приморского районного суда города Новороссийска от 25.06.2020 по делу № 2-146/2020 по иску администрации к предпринимателю признан недействительным договор от 14.04.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074.

Предприниматель, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привел следующие основания проверки законности судебных актов. Об оспариваемом постановлении администрации предпринимателю стало известно 19.06.2020 при ознакомлении с материалами дела № 2-146/2020. Заявление направлено в арбитражный суд 15.07.2020, то есть в пределах установленного процессуального срока. В материалах дела № 2-577/2002, последний судебный акт по которому принят 03.09.2014, нет и не могло быть постановления администрации от 10.10.2019. Участие предпринимателя в деле № 2-577/2002 не могло способствовать получению информации о принятии администрацией оспариваемого постановления от 10.10.2019. Последнее не имеет отношения к делу № 2-577/2002. Иск администрации о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074, к которому была приложена копия оспариваемого постановления, рассматривался Приморским районным судом города Новороссийска в рамках дела № 2-146/2020. По нему принято заочное решение от 25.06.2020, которое отменено определением Приморского районного суда города Новороссийска от 27.07.2020 по заявлению предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Предприниматель ознакомился с материалами дела № 2-146/2020 19.06.2020. При новом рассмотрении дела Приморский районный суд города Новороссийска определением от 28.08.2020 передал дело № 2-146/2020 по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края, который приостановил производство по нему до разрешения настоящего спора. Доказательства направления копии оспариваемого постановления администрации предпринимателю отсутствуют.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит судебные акты по делу подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Приморского районного суда города Новороссийска от 09.04.2002 № 2-577/2002 признан действительным заключенный предпинимателем и семейным частным торговым предприятием «Аленушка» договор от 25.12.1992 купли-продажи земельного участка площадью 400 кв. м с кадастровым номером 23:47:0114003:38, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, 10-а (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:47:0114003:38), признано право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0114003:38. Определением от 03.09.2014 Приморский районный суд города Новороссийска разъяснил данное решение, указав на состав земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:38 из двух контуров площадью 180 кв. м и 220 кв. м и на координаты характерных точек границ этих контуров.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:38 образованы земельные участки площадью 220 кв. м, 180 кв. м с кадастровыми номерами 23:47:0114003:896, 23:47:0114003:895, расположенные по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, с разрешенным использованием для размещения объектов общественного питания (далее – земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0114003:896, 23:47:0114003:895).

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 14.07.2016 и решения Приморского районного суда города Новороссийска от 09.04.2002 по делу № 2-577/2002 зарегистрировано право собственности предпринимателя на здание летней кухни площадью 54,5 кв. м с кадастровым номером 23:47:0114003:1068, расположенное по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 10-а, (далее – нежилое здание) как на объект недвижимого имущества. Государственная регистрация осуществлена в упрощенном порядке в соответствии с нормами Федерального закона от 03.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В представленных для осуществления государственной регистрации права собственности декларации и кадастровом паспорте нежилое здание указано расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:896.

Постановлением администрации от 01.12.2016 № 10121 предпринимателюпредварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074. Администрация (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор от 14.04.2017 № 10377-КП купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074.

В результате проведенной прокурором города Новороссийска проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в незаконном размещении нежилого здания одновременно на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0114003:896, 23:47:0114003:1074. Прокурор внес в администрацию представление от 10.09.2019 № 7/1-5452-2019/4310 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. Постановлением от 10.10.2019 № 5012 администрация отменила свое постановление от 01.12.2016 № 10121.

Заочным решением Приморского районного суда города Новороссийска от 25.06.2020 по делу № 2-146/2020 признан недействительным заключенный администрацией и предпринимателем договор от 14.04.2017 № 10377-КП купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074. Это решение отменено определением Приморского районного суда города Новороссийска от 27.07.2020 по заявлению предпринимателя, признанного не извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Предприниматель ознакомился с материалами дела № 2-146/2020 19.06.2020. При новом рассмотрении дела Приморский районный суд города Новороссийска определением от 28.08.2020 передал дело № 2-146/2020 по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, возможно при установлении несоответствия этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Согласно части 4 стати 198 Арбитражного процессуального кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О раскрыт буквальный смысл данного положения, которое для исчисления процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения органов публичной власти не всегда оказывают непосредственное влияние на интересы субъектов. Проявление их регулятивно-правового воздействия на права заинтересованных лиц может становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия.

Заключив о том, что предприниматель должен был узнать о наличии постановления администрации от 10.10.2019 из материалов дела № 2-577/2002, суды не учли, что последний судебный акт по этому делу принят 03.09.2014, и достоверно не установили наличие в деле № 2-577/2002 копии постановления администрации от 10.10.2019 № 5012 и обстоятельства ее приобщения к материалам этого дела. Копия оспариваемого постановления была приложена администрацией к иску по делу № 2-146/2020, с материалами которого предприниматель, не извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ознакомился только 19.06.2020. Имеющиеся в деле доказательства с необходимой степенью достоверности не подтверждают, что о нарушении своих прав оспариваемым постановлением предприниматель реально узнал ранее начала течения трехмесячного срока, предшествовавшего его обращению в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о подаче предпринимателем заявления об оспаривании ненормативного правового акта с пропуском процессуального срока не могут быть признаны судом кассационной инстанции соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Такое несоответствие обязывает суд кассационной инстанции отменить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

В пункте 33 постановления от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства, являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств.

Баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и определенность в отношениях должны быть обеспечены в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и обеспечивало максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц. Аналогичные правовые подходы сформулированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и поддерживаются Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В целях соблюдения принципа процессуальной экономии и обеспечения максимально быстрой защиты прав и интересов всех причастных к спору лиц суд первой инстанции не вынес на обсуждение вопрос о целесообразности объединения настоящего дела в одно производство с делом, в рамках которого рассматривается иск администрации о признании недействительным заключенного с предпринимателем договора от 14.04.2017 № 10377-КП купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0114003:1074.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу № А32-29745/2020 отменить.

Дело № А32-29745/2020 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.Е. Епифанов

Судья А.И. Мещерин