Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А78-4899/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4899/2017
г.Чита
13 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВостокТранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) администрация муниципального района «Чернышевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВостокТранс" 496033 руб. убытков, судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 60000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 12921 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.12.2016;

от ответчика: не явился (извещен);

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 01.11.2016;

от третьего лица (Министерство территориального развития Забайкальского края): не явилось (извещен);

Общество с ограниченной ответственностью "ВостокТранс" (далее – истец, ООО "ВостокТранс", общество) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к Министерству финансов Забайкальского края (далее – ответчик, Минфин Забайкальского края) о взыскании убытков в размере 496033 руб., судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 60000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 12921 руб.

Определением суда от 10.04.2017 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 28.04.2017 по ходатайству Министерства финансов Забайкальского края о рассмотрении дела по общим правилам искового производства суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначении к предварительному судебному заседанию с переходом в судебное заседание.

Учитывая отсутствие возражений сторон о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Министерство финансов Забайкальского края надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, представило отзыв на исковое заявление.

Представитель администрации муниципального района «Чернышевский район» (далее – администрация) высказался относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее – Минтерразвития Забайкальского края) в судебное заседание не явилось, своего представителя в суд не направило, свое мнение относительно предмета спора выразило по основаниям, изложенным в письменном пояснении (т.1, л.д.122-124).

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Министерства финансов Забайкальского края и Министерства территориального развития Забайкальского края

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица (администрации), изучив доказательства, суд установил следующее.

20.02.2015 между администрацией муниципального района «Чернышевский район» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ВостокТранс" (Исполнитель) заключен договор № 5 на транспортное обслуживание льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Чернышевского района Забайкальского края, по условиям которого ООО «ВостокТранс» обязалось обеспечить обслуживание населения 50% скидкой стоимости билета на перевозках городского и пригородного назначения пассажирским транспортом на период с 20.02.2015 по 31.12.2015 по маршрутам, установленным в пункте 1 договора.

В соответствии с пунктом 4.1. договора администрация муниципального района «Чернышевский район» обязалась оплачивать транспортные услуги при выполнении ООО «ВостокТранс» договорных обязательств, исходя из установленных тарифов и в соответствии с порядком компенсации убытков организациям пассажирского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425.

В пункте 4.2 договора установлена обязанность по оплате за транспортное обслуживание льготного проезда по предоставленным отчетам за счет средств субвенций из бюджета Забайкальского края, перечисляемых Министерством территориального развития Забайкальского края, по мере их поступления на счет районного бюджета.

Из исковых требований следует, что в период с 20.02.2015 по 31.01.2016 ООО «ВостокТранс» было оказано услуг по перевозке льготных пассажиров на сумму 2075611 руб., что подтверждается актами выполненных работ и отчетами. Отчеты о компенсации убытков за перевозку льготных пассажиров были переданы в органы местного самоуправления. Администрация на основании данных отчетов сформировала заявки и передала их в Министерство территориального развития Забайкальского края, что подтверждается сопроводительными письмами. В свою очередь, Министерство территориального развития Забайкальского края, проверив данные отчеты, в сроки, установленные законом, направило заявки в Министерство финансов Забайкальского края

Из пояснений администрации и представленных в материалы дела документов следует, что задолженность по заключенному договору от 20.02.2015 № 5 образовалась в результате частичной неоплаты Министерством территориального развития Забайкальского края счетов согласно отчету за ноябрь 2015 года, полной неоплаты предъявленных перевозчиком счетов за декабрь 2015 года и январь 2016 года. Общая сумма задолженности перед перевозчиком составила 496033 руб.

Для получения субсидии общество ежемесячно представлял администрации отчеты о компенсации убытков за перевозку льготных пассажиров ООО «ВостокТранс», содержащие сведения о количестве перевезенных пассажиров, имеющих право на льготный проезд; акты выполненных работ о проезде с 50% оплатой проезда льготных категорий граждан по федеральному и региональному реестру, счета – фактуры.

Представитель Минтерразвития Забайкальского края в письменных пояснениях указал, что все заявки от администрации переданы в установленные сроки в Министерство финансов Забайкальского края. Все средства перечисленные Минфином Забайкальского края на компенсацию льготного проезда были перечислены администрации в полном объеме с момента поступления на счет Минтерразвития Забайкальского края. В настоящее время в связи с отсутствием полного финансирования со стороны Минфина Забайкальского края, перед администрацией имеется задолженность на компенсацию убытков от льготного проезда граждан. В связи с недофинансированием на счетах Минтерразвития Забайкальского края денежные средства отсутствуют. Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование расходов Заказчику в пределах средств, предусмотренных бюджетом Забайкальского края.

В подтверждение количества и стоимости реализованных льготных билетов истцом представлены в материалы дела акты выполненных работ, счета-фактуры, отчеты о компенсации убытков за перевозку льготных пассажиров.

Компенсация расходов произведена истцу согласно представленным в материалы дела платежным поручениям на общую сумму 1579578 руб. (т.1, л.д. 99-110).

Данный довод подтвердила администрация, указав в письменных пояснениях о том, что в соответствии с установленным порядком Министерством территориального развития Забайкальского края оплачены отчеты на общую сумму 1579578 руб. Задолженность составила перед ООО «ВостокТранс» 496033 рублей.

Ссылаясь на то, что убытки от предоставления льготного проезда за период действия договора на день рассмотрения настоящего спора в сумме 496033 руб. не были компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Понесенные истцом потери в результате разницы между установленным и льготным тарифом по своей правовой природе являются его убытками.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 260 от 15.10.2014 установлены предельные максимальные уровни тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории муниципального района «Чернышевский район», согласно которого стоимость для пассажиров по пригородным маршрутам составляет 1,86 рублей, по междугородним составляет 1,69 рублей.

В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1).

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 243-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" (действовавшего на период возникновения спорных отношений) право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае имеют следующие категории граждан, проживающих на территории Забайкальского края:

1) лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет);

2) инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) ветераны боевых действий;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

7) нетрудоспособные члены семей, а именно родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

8) несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), иные бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

9) инвалиды всех степеней утраты трудоспособности;

10) инвалиды без утраты трудоспособности;

11) дети-инвалиды;

12) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

13) ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости;

14) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

15) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 243-ЗЗК порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае, устанавливается Правительством Забайкальского края, на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае - в соответствии с законом Забайкальского края.

С введением в действие Закона Забайкальского края от 30.04.2015 № 1165-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" Закон Забайкальского края от 05.10.2009 № 243-ЗЗК утратил силу.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 30.04.2015 № 1165-ЗЗК также установлено право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае.

Ответчик, согласно отзыву указывает, что в соответствии с положениями указанного договора размер возмещения подлежащего выплате перевозчику по договору должен соответствовать сумме денежных средств полученных обществом от перевезённых в спорный период граждан льготных категорий.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 № 2992/09 указано, что расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, предъявляемые транспортными предприятиями, в соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

Ответчик в своем отзыве ссылается на то, что представленные истцом отчёты, акты сверки, могут подтвердить только признаваемый сторонами размер задолженности по договору. Счета-фактуры подтверждают только факт выставления к оплате указанных сумм, но не факт перевозки льготников и их количество.

Указанные документы не являются первичными и не могут быть доказательствами для установления факта наличия убытков и определения его размера.

Ответчик указывает, что в материалы дела и Министерству финансов Забайкальского края не представлены первичные документы, подтверждающие количество перевезённых истцом пассажиров льготных категорий за 2015 год, а также размер денежных средств вырученных в результате осуществления такой перевозки, следовательно, сумма убытков истцом не доказана.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Суд, изучив в совокупности доводы ответчика, приходит к следующему.

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 06.05.2013 № 816-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 30 апреля 2015 года N 1165-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края", путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) (далее - государственное полномочие).

Согласно пункту 1 пункта 1 статьи 4 Закона Забайкальского края от 06.05.2013 № 816-ЗЗК при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных и финансовых средств, направленных для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

Общий объем субвенций местным бюджетам на осуществление государственного полномочия определяется согласно методике расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия, приведенной в приложении к настоящему Закону края (пункт 1 статьи 5 Закона).

Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления компенсация убытков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края с перевозчиками (кроме организаций железнодорожного транспорта), отнесена к бюджетным расходам субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеназванных положений нормативных актов субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.

В пункте 16 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с изложенными разъяснениями, споры о взыскании задолженности по предоставленным льготам являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

При исполнении договоров в спорный период истец оказывал услуги по перевозке пассажиров льготной категории с 50-процентной скидкой от провозного тарифа.

Таким образом, Министерство финансов Забайкальского края по иску о взыскании убытков в связи с обеспечением льготного проезда по договорам является надлежащим ответчиком, поскольку оно является органом, уполномоченным представлять казну Забайкальского края по заявленному требованию в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.9 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 93.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Постановлением Правительства Забайкальского края закреплено, что компенсация указанных убытков отнесена к бюджетным расходам субъекта.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ..." с 01.01.2005 изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, в результате чего из федеральных законов исключены нормы о праве на льготный проезд в общественном городском и пригородном транспорте категорий граждан, которым ранее такое право предоставлялось федеральными законами, и на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена система социальной защиты граждан, согласно которой субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Никаких конкретных норм о предоставлении тех или иных видов льгот, видов и размеров денежных компенсаций Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит.

Как следует из Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, кроме замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации, указанный Федеральный закон разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, в том числе по вопросу социальной поддержки и социального обслуживания ряда категорий граждан.

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации", согласно которой полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

Такой федеральный закон не принят.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не предусмотрено выделение бюджетам субъектов Российской Федерации субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Законом Забайкальского края № 243-ЗЗК от 23.09.2009 "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" в статье 1 установлены льготы на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования в виде 50% скидки от стоимости проезда для 15 категорий граждан.

Указанный закон действовал в период заключения спорных договоров.

В соответствии со статьей 3 указанного закона Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425 был утвержден Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, в соответствии с которым компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками. Министерство финансов Забайкальского края производит компенсацию убытков в пределах средств, предусмотренных бюджетом Забайкальского края, перевозчикам через органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

В указанный Порядок постановлением Правительства Забайкальского края от 06.08.2013 № 326 внесены изменения, в результате которых в нем остались только нормы о компенсации убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50% скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае.

Между тем, отсутствие нормативного регулирования в части порядка компенсации выпадающих доходов, не освобождает публично-правовое образование от их компенсации истцу, предоставившему пассажирам установленные законом льготы.

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Поскольку в спорный период Законом Забайкальского края № 243-ЗЗК от 23.09.2009 "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края" в статье 1 были установлены льготы на проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования в виде 50% скидки от стоимости проезда для 15 категорий граждан, и его действие не приостанавливалось, то у Забайкальского края возникли расходные обязательства, связанные с компенсацией истцу потерь от предоставления льготного проезда.

Материалами дела подтверждено полное распределение Чернышевским районом поступивших из краевого бюджета средств субвенции в разрезе перевозчиков и их недостаточность (справки, заявки на предоставление субвенций, отчеты о компенсации убытков).

Доказательства неполного или нецелевого распределения указанных средств в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006).

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган.

Министерство территориального развития Забайкальского края органом, представляющим казну, не является, распоряжается бюджетными средствами только в пределах сумм, выделенных на конкретные цели. Согласно пояснениям Министерства территориального развития Забайкальского края все средства, перечисленные Министерством финансов Забайкальского края на компенсацию льготного проезда, перечислены администрации в полном объеме. Обратное администрацией не доказано.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Кроме того, истец обратился в суд с требованием о взыскании судебных расходов на оплату услуг лица, оказывающего юридические услуги в размере 60000 руб.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей) и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах.

На основании статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В подтверждение суммы расходов, связанных с рассмотрением дела, истец представил соглашение об оказании юридической помощи от 01.09.2016, квитанцию от 10.09.2016 № 21 на сумму 60000 руб.

Ответчик заявил о несоразмерности заявленной суммы расходов 60000 руб. на оплату услуг представителя.

Из соглашения об оказании юридической помощи от 01.09.2016, заключенного между ООО «ВостокТранс» (доверитель) и предпринимателем без образования юридического лица ФИО2 (юрист), следует, что доверитель поручает, а юрист принимает на себя обязательство по защите законных прав и интересов ООО «ВостокТранс» по взысканию убытков от предоставления льготного проезда, а так же подлежащих неустоек, штрафных санкций и иных платежей с правом представления интересов во всех судах, а так же при необходимости в апелляционной или кассационной инстанциях.

Обязательства заключаются в выполнении следующих действий юриста:

- правовой анализ дела и определения надлежащего ответчика;

- письменные и устные консультации по данному вопросу;

- составление претензии;

- составление ходатайств, исков, пояснений, возражений и т.п. по данному делу;

- участие (представительство) в судах любого уровня;

- обжалование судебных актов по данному делу в случае необходимости.

В пункте 4.1. соглашения указано, что стоимость оказываемых услуг составляет 60000 руб. по первой инстанции. Оплата произведена по квитанции от 10.09.2017 к приходному кассовому ордеру № 21 на сумму 60000 руб.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 лицо, заявляющее о взыскании судебных расходов, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 указано, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг; время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом объема оказанных представителем услуг; времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, сложности и продолжительность рассмотрения дела на ответчика подлежат отнесению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 руб., что является соразмерным и обоснованным.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВостокТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 496033 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 12921 руб., всего – 523954 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова