Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А58-13748/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-13748/2018
29 апреля 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2019.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от 24.12.2018 № 8-10-2018/114 к обществу с ограниченной ответственностью «Арктик Трэвел» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ничтожным (недействительным) договора аренды земельного участка от 16.01.2018 № 09-1/2018-0009, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Арктик Трэвел» и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Арктик Трэвел» возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:36:104021:24 Окружной администрации города Якутска;

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Птицыной М.Е. по доверенности от 22.06.2018 № 8-15-2018 (служебное удостоверение);

от ООО «Арктик Трэвел» - ФИО2 по доверенности от 08.12.18 (паспорт);

от ДИЗО Окружной администрации г. Якутска – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 № 100 (паспорт);

от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей – ФИО4 по доверенности от 15.02.2019;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель Прокурора Республики Саха (Якутия) (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением от 24.12.2018 № 8-10-2018/114 и дополнением к исковому заявлению от 18.03.2019 № 8-10-2019/57 о признании ничтожным (недействительным) договора аренды земельного участка от 16.01.2018 № 09-1/2018-0009, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрацией города Якутска (далее – Департамент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Арктик Трэвел» (далее – Общество), о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Общество возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:36:104021:24 ДИЗО Окружной администрации города Якутска.

В обоснование своего требования прокурор указывает на то, что указанный договор заключен при отсутствии оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, что является нарушением пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

29.01.2019 Департамент представил отзыв, с исковыми требованиями не согласен, в отзыве указывает на то, что туристический комплекс «Чочур-Муран» является комплексом, который в рамках распоряжения Окружной администрации от 18.08.2016 № 1391р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период с 2032 года и Прогноза целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года» признан объектом местного значения; организация туризма, создание условий для развития туризма, реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территории городского округа «Город Якутск» относится к компетенции органов местного самоуправления ГО «Город Якутск».

01.04.2019 Департаментом представлен отзыв от 01.04.2019 на дополнение к исковому заявлению о том, что объекты местного значения, связанные с развитием туризма не включены в перечень областей обязательных к отображению в документах территориального планирования, на момент формирования спорного земельного участка на территории ГО «Город Якутск» действовали Правила землепользования и застройки в редакции от 10.06.2015, в соответствии с которым предельный минимальный размер земельных участков в территориальной зоне Л-1 составлял 0,01 га, предельный максимальный размер не установлен (том 3 л.д. 70-73).

19.02.2019 общество представило отзыв от 18.02.2019 о том, что заключение договора аренды земельного участка, а также предоставление экскурсионных туристических услуг официально указаны в качестве возможных видов деятельности, предоставление ответчику на условиях аренды земельного участка под создание эколого-этнографического природного парка без права капитального строительства не является нарушением законодательства. Действующее законодательство устанавливает в качестве полномочий органов местного самоуправления возможность создания муниципальных природных парков. При этом задачей указанных объектов выступает создание условий для отдыха населения, который может осуществляться в виде туризма. Следовательно, доводы истца об отсутствии у Окружной администрации полномочий на осуществление данного вида деятельности противоречит положениям действующего законодательства. Общество просит отказать в удовлетворении искового требования на основании пунктов 3, 8 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктов 25, 30 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абзаца 2 статьи 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», пунктов 1, 2 статьи 2, пункта 4 статьи 4, пункта 7 статьи 8 Закона РС (Я) «Об особо охраняемых природных территориях РС (Я)» (том 2 л.д. 103-105).

01.04.2019 общество через систему «Мой арбитр» также представил отзыв от 01.04.2019 о том, что истец в своих требованиях оспаривает не какие-либо положения договора аренды земельного участка от 16.01.2018 № 09-1/2018-0009, а сам факт предоставления земельного участка и порядок принятия решения о заключении такого договора Окружной администрацией. В установленном законом порядке данное постановление администрации не признано незаконным. Прокуратурой избран ненадлежащий способ защиты нарушенных гражданских прав, надлежащим способом защиты нарушенного права ГК РФ в данной ситуации изначально указывает признание недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, и только на этом основании возможность предусмотренного абзацем 4 статьи 12 ГК РФ способа защиты – признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение последствий недействительности ничтожной сделки. В дело не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов иных лиц оспариваемым договором аренды земельного участка (том 3 л.д. 68).

16.04.2019 через систему «Мой арбитр» Общество представило дополнение к отзыву от 15.04.2019 о том, что с учетом того факта, что градостроительный регламент, устанавливающий предельные значения размеров земельных участков в зоне «Р-3» - зона размещения объектов туризма и отдыха, являются частью Правил землепользования и застройки ГО «Город Якутск», то часть 4 статьи 85 ЗК РФ применима и для земельного участка с кадастровым номером 14:36:104021:21, который был поставлен на кадастровый учет 17.07.2015, следовательно, данный земельный участок может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, который закрепил предельные значения размеров земельных участков лишь с 19.06.2017.

Прокурор представил возражения на отзывы по делу от 19.02.2019 № 8-10-2019/30 (том 2 л.д. 132-135) и от 11.04.2019 № 9-09-2019/75 (поступило 15.04.2019) о том, что не представлены доказательства того, что планируемый объект относится к объектам местного значения, в этой связи доводы Департамента о том, что объект относится к объектам местного значения, а также о том, что не все объекты местного значения подлежат отображению в генеральном плане, являются не обоснованными. Земельный участок предоставлен Обществу 16.01.2018, в связи с чем, довод о том, что до изменения территориальной зоны с Л-1 на зону Р-3, предельные максимальные размеры не были установлены, не состоятелен. Предоставление земельного участка площадью 13 361 кв.м. без проведения торгов, при наличии прямого запрета закона на предоставление земельного участка под размещение объекта местного значения при отсутствии его в документах территориального планирования нарушает законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц – населения ГО «Город Якутск», является нарушением требований части 1 статьи 39.6, пункта 25 статьи 39.16, статьи 11.3, статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 9 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, 10 Гражданского кодекса РФ и статей 15, 20 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, на стороне заявителя, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

11.03.2019 Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей представил отзыв на исковое заявление от 11.03.2019 № 90-А28 о том, что заключение договора аренды без проведения торгов соответствует действующему законодательству (том 2 л.д. 137-139).

Третье лицо - Управление Росреестра по РС (Я) отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела следует.

Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Согласно разделу «Сведения о дополнительных видах деятельности» ЕГРЮЛ в строке 109 указана деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг.

Согласно пункту 6.3.8 Решения Якутской городской Думы от 25.11.2015 № РЯГД-21-3 «О Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года» (вместе со «Стратегией социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года») в качестве опорных территорий развития туризма рассматривается, в том числе, район, прилегающий к Вилюйскому тракту (местность Чочур-Муран, Хатынг-Юрях). Дальнейшее развитие получат, в том числе и туристический комплекс «Чочур-Муран».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 18.08.2016 № 1391р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период с 2032 и Прогноза целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года» были утверждены План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года, Прогноз целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года, Перечень ведомственных целевых и муниципальных программ.

Согласно письмам Департамента от 28.09.2016 № 1159-ДИЗО/16, от 07.03.3017 № 2857-ДИЗО/17 обществу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с невозможностью принятия решения о предоставлении земельного участка по мотиву несоответствия предельному размеру установленному для зоны Р-3, несоответствия проекту межевания территории квартала «Борисовка-1» города Якутска, отсутствия опубликования информации о начале приема заявок на предоставление земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.07.2015 и имеет общую площадь 13 361 кв.м.

Согласно справке главного архитектора город Якутска от 06.12.2017 комплекс «Чочур-Муран» не относится к объектам местного значения.

Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 22.09.2017 № 1575р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «Борисовка-1» ГО «Город Якутск» земельный участок с кадастровым номером 14:36:104021:24 предусмотрен «под туристическое обслуживание».

02.11.2017 за вх. № 1917 общество обратилось с заявлением от 01.11.2017 исх. № 58 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:104021:24 в аренду как объекта местного значения по распоряжению от 22.09.2017 № 1575, и р.ОА от 21.08.2013№ 1471-р.

16.01.2018 между Департаментом и Обществом заключен договор № 09-1/2018-0009 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:104021:24, площадью 13 361 кв.м., для использования под эколого-этнографический природный парк без права капитального строительства, расположенный по адресу: <...> км, срок аренды определен до 16.01.2021.

Согласно акту приема-передачи от 16.01.2018 указанный земельный участок передан Обществу.

29.01.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) произведена государственная регистрация указанного договора аренды за № 14:36:104021:24-14/001/2018-2.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 21.01.2019 № 07-054588 земельный участок с кадастровым номером 14:36:104021:24, площадью 13 360, 66 кв.м., расположен в территориальной зоне Р-3, зона размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования зоны. Проект межевания территории – под туристическое обслуживание.

Сведения внесены на основании постановления «О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «Город Якутск» № РЯГД-16-1 от 08.04.2015, постановления «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Якутска» от 25.12.2018 № 407-НПА, распоряжения «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № 150, № 151, № 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» от 21.102.013 № 319/1зр (красные линии), распоряжения «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «Борисовка-1» ГО «Город Якутск» от 22.09.2017 № 1575р.

Согласно письму Департамента градостроительства Окружной администрации от 14.09.2018 № 1035-ДГ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Эколого-этнографический комплекс в г. Якутске не выдавалось, на заявление Общества от 23.08.2016 № 15611-ДГ было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 30.08.2016 № 18086.

28.09.2018 Прокуратурой города Якутска за исх. № 15-2018/34 по выявленным нарушениям земельного законодательства внесено представление Окружной администрации об устранении нарушений, вместе с тем меры по их устранению в отношении спорного земельного участка Окружной администрацией не приняты.

Согласно письму заместителя главы города Якутска от 12.11.2018 № 229-КП спорный земельный участок предоставлен без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения объекта местного значения. В связи с чем, земельный участок предоставлен Обществу в аренду без торгов.

Согласно акту обследования земельного участка Управления муниципального контроля Окружной администрации от 22.01.2019 № 156 на момент обследования земельный участок частично огорожен, на земельном участке находится традиционный якутский балаган и часть некапитального навеса, которые используются для проведения различных мероприятий, часть бетонной площадки основания под вертолет, ворота, туалет, деревянные тротуары к балагану и навесу.

Указывая на недействительность договора от 16.01.2018, прокурор обратился настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" разъяснил, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (пункт 1 статьи 52 АПК РФ).

Прокурор обратился в суд с целью защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, следовательно, прокурор обратился в суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий,

Право прокурора на обращение с настоящим иском установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 52 АПК РФ, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, при обращении в суд прокурор выступает в защиту общественных и публичных интересов, в данном случае - в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование своего иска прокурор ссылается на то, что предоставление земельного участка в аренду на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для размещения объекта местного значения не соответствует требованиям законодательства:

- ни в одном нормативном правовом акте не отражено, что земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения либо планируется строительство объекта местного значения «Эколого-этнографический комплекс в городе Якутске» или данный объект отнесен к объектам местного значения; туристическое обслуживание населения не отнесено к вопросам местного значения городского округа;

- в генеральном плане ГО «Город Якутск» на территории соответствующего земельного участка не запланировано размещение природного парка, данный объект также не указан в схеме территориального планирования РС (Я); исходя из норм законодательства размещение объекта местного значения должно быть предусмотрено в генеральном плане ГО «Город Якутск»; в генеральном плане на территории соответствующего земельного участка не запланировано размещение туристического комплекса или эколого-этнографического природного парка (приложение 14.1 к постановлению «Положение о территориальном планировании ГО «Город Якутск», таблица 1 Сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения объектов местного значения ГО «Город Якутск»); размещение объектов в случае, если данные объекты являются местного значения, должно быть предусмотрено соответствующими документами территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральных законами;

- площадь предоставления земельного участка Обществу превышает установленный предельный максимальный размер для зоны Р-3;

- при обращении Общества с заявлением о предоставлении земельного участка, справка об отнесении данного объекта к объектам местного значения Комиссией по выдаче справок об объектах местного значения ГО «Город Якутск», образованной распоряжением от 13.02.2017 № 204р, не приложена;

- у арендатора (общества) отсутствуют какие-либо полномочия по организации природного парка.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Департамент полагает, что земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 18.08.2016 № 1391р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период с 2032 и Прогноза целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития ГО «Город Якутск» на период до 2032 года».

В силу пункта 20 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения, планируемые для размещения, отображаются на картах, содержащихся в генеральном плане.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ответчиками не доказано то, что арендуемый земельный участок для использования под эколого-этнографический природный парк является объектом местного значения.

Особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без торгов регламентированы статьей 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Вопросы местного значения городского округа перечислены в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 16 данного Закона предусмотрено, что к правам органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, отнесено создание условий для развития туризма.

Доказательств того, что спорный земельный участок является объектом местного значения не представлено и ответчиками не доказано то, что в данном случае имело место предоставление на законных основаниях земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения объекта местного значения.

Следовательно, Департамент не мог предоставить спорный земельный участок при отсутствии его в документах территориального планирования в аренду без проведения процедуры торгов под размещение объекта местного значения.

На основании изложенного, суд находит требование прокурора о признании договора аренды недействительным законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наличие на праве собственности, как смежного земельного участка, так и эколого-этнографического комплекса «Чочур-Муран», не свидетельствуют о законности предоставления земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов.

В силу пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В заявлении Общества о предоставлении земельного участка по распоряжению от 22.09.2017 № 1575-р площадь земельного участка не указана (т. 2 л.д. 83).

Как поясняет представитель Департамента, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади, указанной в Проекте планировки территории квартала Борисовка-1 города Якутска и в Проекте межевания территории, являющихся приложениями к распоряжению от 22.09.2017 № 1575-р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «Борисовка ГО «Город Якутск», земельный участок предусмотрен под туристическое обслуживание.

Таким образом, судом не установлено превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

По мнению прокурора, заключение оспариваемого соглашения посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Указанное заключается в том, что путем заключения незаконного договора с Обществом без проведения торгов, предоставлен земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Интересы муниципального образования вытекают непосредственно из интересов населения, проживающего на территории муниципального образования. В связи с изложенным прокурор утверждает, что при решении вопроса о наличии нарушения прав и интересов ГО «Город Якутск» незаконной сделкой необходимо учесть тот факт, что выбытие земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в нарушение установленного законом порядка, из владения и распоряжения публичного органа, отвечает исключительно интересам общества, но не населения. Тем самым, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц – населения ГО «Город Якутск».

Предоставление земельных участков без проведения торгов нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для восстановления положения, существовавшего до заключения незаконной сделки, прокурор просит возложить на Общество обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 14:36:104021:24.

Истцом заявлены требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата арендованного участка арендодателю.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78 указанного Постановления).

Оспариваемый договор аренды земельного участка заключен в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, что влечет его ничтожность на основании статьи 168 ГК РФ как сделки, нарушающей публичные интересы.

На земельном участке имеются постройки некапитального строительства - традиционный якутский балаган и часть некапитального навеса, часть бетонной площадки, основания под вертолет, тротуары, летний туалет, которые не обладают признаками природного парка, а свидетельствуют о предназначении объекта под эколого-этнографический комплекс для активного семейного и корпоративного отдыха населения ГО «Город Якутск», а также туристов (т. 2 л.д.84).

Спорный участок находятся в фактическом владении Общества, а поэтому должен быть возвращен для восстановления положения, существовавшего до заключения оспариваемого договора ответчиками, поскольку в противном случае нарушенное право – намерение третьих лиц участвовать в аукционе на право аренды спорного земельного участка не может быть восстановлено.

Признание недействительным (ничтожным) договора аренды влечет необходимость реализации публичных процедур, направленных на предоставление в аренду спорного земельного участка. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, определить в условиях конкуренции соразмерную плату за пользование публичной землей.

На основании статьи 167 ГК РФ, учитывая данные в абзаце 2 пункта 78 постановления от 23.06.2015 № 25 разъяснения, требование истца о применении реституции в виде возврата спорного земельного участка подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований прокурора согласно статье 110 АПК РФ, разъяснениям и разъяснений содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", суд считает необходимым отнести на ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. в равных долях по 3 000 руб. с каждого.

Вместе с тем, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за рассмотрение дела в суде первой инстанции государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.01.2018 № 09-1/2018-0009, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Обществом с ограниченной ответственностью «Арктик-Трэвел» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арктик-Трэвел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации Городского округа «Город Якутск» земельный участок с кадастровым номером 14:36:104024:24, расположенный по адресу: <...> км, по акту приема-передачи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Арктик-Трэвел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья Р.И. Эверстова