Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А56-112166/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112166/2023
20 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу,

заинтересованное лицо – Акционерное общество «Квантум»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.09.2023.



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Квантум» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо УФСБ России по Краснодарскому краю от 12.10.2023 № 14/2/1/2922, согласно которому оператор связи (Общество) не выполняет требования Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6, Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, Приказ Минкомсвязи России от 19.11.2012 № 268.

По результатам рассмотрения поступившей информации Управление посчитало, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа № 180314 от 17.09.2014 (новый номер лицензии Л030-00114-77/00075124) с нарушением требований действующего законодательства, а именно: Обществом не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий, действующие план и/или акт ввода в эксплуатацию технических средств дл проведения ОРМ (далее – ТС и ИС ОРМ) на территории Краснодарского края у него отсутствуют.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 02.11.2023 № АП-23/9/1971 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного (далее - Положение № 2385).

Согласно пункту 5 Положения №2385 лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2.

В Приложении № 2 к Положению № 2385 установлен перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, в том числе указана обязанность обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Пунктом 10 Лицензионных требований (приложение к лицензии № 180314) также предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В части 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управление вменяет в вину Обществу неисполнение обязанностей по внедрению ТС ОРМ в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 № 268.

Вместе с тем из представленных Обществом документов следует, что в соответствии с актами приемки в коммерческую эксплуатацию технических средств СОРМ на АТМ «М-200» сети местной телефонной связи в г. Краснодаре от 12.08.2016 № 14/2/1/113, от 18.05.2018 № 14/2/1/179, подписанными Обществом, административным органом и УФСБ по Краснодарскому краю, Общество ввело ТС ОРМ в эксплуатацию.

ТС ОРМ введены в рамках оказания услуг связи и в соответствии с требованиями Приказа № 268. ТС ОРМ введено в эксплуатацию на неограниченный срок.

Как пояснил представитель Общества, УФСБ России по Краснодарскому краю не направляло в адрес Общества каких-либо претензий о том, что введенные ТС ОРМ неработоспособны.

Общество также представило план реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) на узле связи «М-200» емкостью 4000 номеров в номерным планом 20334000-2037399, утвержденный УФСБ России по Краснодарскому краю.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события вменяемого ему в вину правонарушения.

Недоказанность наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.