Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А76-14385/2021



Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14385/2021
24 ноября 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушниковым Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Правый берег», г. Магнитогорск (ОГРН 1187456044313)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 1147451012400)

о признании недействительным предписания от 09.04.2021 № 21-1826-2 1802

при участии в заседании:

диплом от 02.07.2018 № А155/814, паспорт;

заинтересованного лица: Чикуновой А.М. – представителя по доверенности от 11.01.2021 № 7, диплом от 27.02.2009 № 099/772, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Правый берег» (далее – ООО УК «Правый берег», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 09.04.2021 № 21-1826-2 1802 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (в редакции определения о внесении изменений от 11.05.2021).

В обоснование заявления указано, что данное предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО УК «Правый берег» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 28.06.2021, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование ООО УК «Правый берег» (в редакции определения о внесении изменений от 11.05.2021) - подлежащим отклонению (л.д. 65-67).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 09.04.2021 № 21-1826 1802 в отношении ООО УК «Правый берег» проведена внеплановая документарная проверка обоснованности начисления платы за содержание жилого помещения, по итогам которой составлен акт проверки от 09.04.2021 № 21-1826-1802 (л.д. 71-76).

Согласно данному акту проверки ООО УК «Правый берег» применяет размер платы за содержание жилого помещения в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами (без учёта затрат на содержание системы дымоудаления) согласно подпункту 1.3 пункта 1 постановления администрации г. Магнитогорска от 28.12.2020 № 15348-П в размере 15,16 руб/м.кв.

На основании указанного акта проверки ООО УК «Правый берег» выдано предписание от 09.04.2021 № 21-1826-2 1802 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 69-70) с учетом определения от 11.05.2021 о внесении изменений в предписание (л.д. 68).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений в данном предписании заявителю необходимо в срок до 24.05.2021 произвести перерасчет платы собственникам помещений за содержание жилого помещения. Представить платежные документы.

Не согласившись с предписанием ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 09.04.2021 № 21-1826-2 1802, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Правый берег» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД.

Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 7 статьи 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований названного Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в соответствии с возложенной на нее основной задачей выполняет, в том числе функцию лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). Размер платы за содержание и жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В случае непринятия решения об утверждении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме применяется тариф, установленный органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 201 по ул. Советской в г. Магнитогорске не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, заявитель при начислении собственникам помещений многоквартирного дома № 201 по ул. Советской в г. Магнитогорске платы за содержание жилых помещений необходимо руководствоваться тарифами, установленными органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 28.12.2020 № 15348-П «Об установлении платы за жилое помещение» установлен тариф за содержание жилого помещения в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами (с учетом затрат на содержание системы дымоудаления) в размере 15,16 руб./кв.м. (подпункт 1.3 пункта 1 постановления).

Данная плата установлена с учётом затрат на истребование задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учёта, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, выставление (изготовление) платёжных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приём платежей и осуществление последующих расчётов (без учёта затрат на коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Собственниками помещений многоквартирного дома № 201 по ул. Советской в г. Магнитогорске принято решение о переходе на прямые договора собственников с ресурсоснабжающими организациями

ООО УК «Правый берег» ежемесячно снимает показания общедомовых приборов учёта и передаёт данную информацию ресурсоснабжающим организациям.

При этом заявитель не проводит работы по учёту затрат на истребование задолженности по оплате коммунальных услуг, по хранению данных о платежах за коммунальные услуги, выставлению (изготовлению) платёжных документов на оплату коммунальных услуг, приёму платежей и осуществлению последующих расчётов за коммунальные услуги (л.д. 114-116).

В то же время, постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 28.12.2020 № 15348-П «Об установлении платы за жилое помещение» установлен тариф за содержание жилого помещения в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами (без учета затрат на содержание системы дымоудаления) в размере 14,56 руб./кв.м. (подпункт 2.3 пункта 2 постановления).

Данная плата установлена с учётом затрат на истребование задолженности по оплате жилого помещения, на содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилое помещение, выставление (изготовление) платёжных документов на оплату жилого помещения, приём платежей и осуществление последующих расчётов (без учёта затрат на коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Таким образом, начисление ООО УК «Правый берег» платы за содержание жилого помещения в размере 15,16 руб./кв.м. (на основании подпункта 1.3 пункта 1 постановления) является не правомерным, так как подпунктом 2.3 пункта 2 постановления администрации г. Магнитогорска от 28.12.2020 № 15348-П установлена плата за содержание жилого помещения в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами (без учета на содержание системы дымоудаления) в объёме услуг оказываемых заявителем, размере 14,56 руб./кв.м.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 09.04.2021 № 21-1826-2 1802 о необходимости ООО УК «Правый берег» в срок до 24.05.2021 произвести перерасчет платы собственникам помещений за содержание жилого помещения № 201 по ул. Советской в г. Магнитогорске (в редакции определения о внесении изменений от 11.05.2021) является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Поэтому требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная