Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А56-27957/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27957/2024
27 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Красота и здоровье»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 08.12.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 26.04.2024,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Территориальный орган Росздравнадзора, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Красота и здоровье» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, просил приобщить дополнительные доказательства. Представленные стороной документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Росздравнадзором проведена внеплановая выездная проверка в период с 05.03.2024 по 19.03.2024 в отношении Общества на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №П78-149/24 от 26.02.2024 в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора установлено, что Общество по адресу: 194356, Санкт-Петербург, ФИО3 ул., д.7 корп.1 лит.А, 15-Н, осуществляет деятельность по пластической хирургии, хирургии, анестезиологии и реанимации в стационарных условиях без лицензии на данный вид работ (услуг).

По факту выявленного нарушения 22.03.2024 уполномоченным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 5 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 9 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

Общество осуществляет деятельность по адресу по адресу: 194356, Санкт-Петербург, ФИО3 ул., д.7 корп.1 лит.А, 15-Н, на основании лицензии № ЛО-78-01-010188 от 24.09.2019, согласно которой Общество вправе оказывать первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, в том числе, по анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; оказывать первичную врачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, в том числе, в условиях дневного стационара, по анестезиологии и реаниматологии. Осуществление деятельности по пластической хирургии, хирургии, анестезиологии и реанимации в стационарных условиях указанной лицензией не предусмотрено.

Оказание Обществом по вышеуказанному адресу деятельности по пластической хирургии, хирургии, анестезиологии и реанимации в стационарных условиях без лицензии на данный вид работ (услуг) подтверждается материалами дела (актом выездной проверки от 19.03.2024 № 78-149/24 с приложением копии медицинских карт стационарного больного, материалов фотофиксации, протоколом от 22.03.2024 об административном правонарушении).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, установленных законодательством о лицензировании, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применять ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

Как следует из материалов дела, указанное в протоколе об административном правонарушении от 22.03.2024 № 5 нарушение выявлено в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 05.03.2024 по 19.03.2024 на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №П78-149/24 от 26.02.2024.

Судом установлено, что по результатам указанной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по факту нарушения Обществом лицензионных требований составлено несколько протоколов об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-27951/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Таким образом, при назначении административного наказания подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая, что административные правонарушения, совершенные Обществом, выявлены Территориальным органом Росздравнадзора в рамках одной проверки, ответственность за указанные правонарушения предусмотрена одной статьей КоАП РФ, следовательно, Общество подлежит привлечению к административной ответственности как за одно правонарушение, а привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания Обществу по рассматриваемому делу будет свидетельствовать о повторном привлечении лица к ответственности, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ и принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая привлечение Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ решением суда по делу № А56-27951/2024, заявленное в рамках настоящего дела Территориальным органом Росздравнадзора требование о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Красота и здоровье» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.