Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А62-936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.06.2019 Дело № А62-936/2019

Резолютивная часть решения оглашена 13.06.2019

Полный текст решения изготовлен 20.06.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

временный управляющий ЗАО «Смоленскжилье» ФИО2 (ИНН <***>),

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность от 14.01.2019, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ" (временный управляющий ЗАО «Смоленскжилье» ФИО2) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 675302000-94 от 01.08.2013, выданного Администрацией города Смоленска, ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОНЕ ОБЩЕСТВО "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ" (далее – ЗАО "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ", застройщик, ответчик), осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой, на 115 квартир, по адресу: <...>». Срок действия разрешения истек 31 октября 2018 года.

Строительство объекта начато во втором полугодии 2013 года. Первоначальный срок ввода объекта согласно договорам долевого участия – 4 квартал 2015 года (перенесен застройщиком на 4 квартал 2017 года).

По состоянию на январь 2019 года по указанному объекту застройщиком заключено 65 договоров участия в долевом строительстве. Общая сумма неисполненных застройщиком обязательств перед участниками долевого строительства по объекту согласно ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года составляет 314 млн. руб.

Ввод объекта в эксплуатацию не осуществлен, сроки исполнения обязательств по передаче участникам долевого строительства объекта упущены более чем на 3 года.

В период с февраля 2018 года по январь 2019 года в отношении застройщика Департаментом вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.28, статьей 13.19.3 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в последний раз была представлена застройщиком в адрес Департамента за 3 квартал 2017 года. С 4 квартала 2017 года по настоящее время ежеквартальная отчетность в адрес Департамента застройщиком не представлялась.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 08.02.2018 по делу № А62-10040/2017 в отношении закрытого акционерного общества «Смоленскжильё» (ОГРН <***>; ИНН <***>) введена процедура банкротства – наблюдение.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 31.05.2019 ЗАО «Смоленскжильё» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство. Обязанности конкурсного управляющего ЗАО «Смоленскжильё» возложены на ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Конкурсный управляющий ЗАО «Смоленскжильё» ФИО2 в представленном отзыве указал следующее.

Внастоящее время подобран новый инвестор застройщик для решения вопроса завершения строительства объекта. Всвязи с проживанием временного управляющего ЗАО «Смоленскжилье» в другом регионе с целью минимизации затрат на транспортные расходы, просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие временного управляющего.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителя Департамента, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на двенадцать месяцев.

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и регламентируется положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ, Закон).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно статье 12 Закона обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426, исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области осуществляется Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Пунктом 4 установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Ежеквартальная отчетность в 4 квартале 2017 года, в 2018 году, в текущем году в адрес Департамента не представлялась.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 08.02.2018 по делу № А62-10040/2017 в отношении закрытого акционерного общества «Смоленскжильё» (ОГРН <***>; ИНН <***>) введена процедура банкротства – наблюдение.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление в Департамент отчетности, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, срок выполнения обязательств по передаче участникам долевого строительства объекта нарушен более чем на 3 года, строительные работы не осуществляются с 20.08.2017 (в соответствии с данными журнала строительно-монтажных работ).

В период с февраля 2018 года по январь 2019 года в отношении застройщика Департаментом вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях. Вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по дела №А62-4789/2018, №А62-10572/2018, №А62-7827/2018 и №А62-1006/2019 ЗАО «Смоленскжилье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1- 7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21 ноября 2002 года N 15-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, Определениях от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О, а также Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в Информационном письме от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", признает, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

В силу названных положений Федерального закона N 214-ФЗ судом может быть приостановлена не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве. Застройщиком не утрачено право на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, является специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, данная мера является необходимой для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Привлечение инвестора для строительства объекта не влияет на решение о приостановлении деятельности ответчика.

Наложение указанного запрета не нарушает прав ЗАО «Смоленскжилье», поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

приостановить сроком на 12 месяцев осуществление ЗАКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Взыскать с ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СМОЛЕНСКЖИЛЬЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева