Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А33-23666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 мая 2022 года


Дело № А33-23666/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Заполярный жилищный трест» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 396 307 руб. суммы убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Норильска,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.09.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Заполярный жилищный трест» (далее – ответчик) о взыскании 396 307 руб. суммы убытков (суммы невозвращенных ответчиком субсидий) по дополнительным соглашениям № 1 от 18.07.2018, № 2 от 18.12.2018 к договору 3-С 21.06.2018.

Определением от 15.09.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 07.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Норильска.

В судебное заседание 24.05.2022 явился представитель ответчика. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал пояснения представителя ответчика. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.06.2018 между МКУ «УЖКХ» и ООО «Жилищный трест» (управляющая компания по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов в г. Норильске - получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги.

Пунктом 2.1 договора установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств местного бюджета муниципального образования город Норильск на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в следующем размере: в 2018 году – 426,7 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 18.07.2018 стороны внесли изменения, в том числе в пункт 2.1 договора, и именно, изложили текст пункта в следующей редакции: «в 2018 году – 688,5 тыс. руб.».

Дополнительным соглашением от 18.12.2018 стороны внесли изменения, в том числе в пункт 2.1 договора, и именно, изложили текст пункта в следующей редакции: «в 2018 году –762 982,14 руб.».

Платежными поручениями от 24.08.2018 №№125190, 125189, от 28.12.2018 №206871 ООО «Жилищный трест» перечислена сумма субсидии.

Контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска в соответствии с распоряжением Администрации города Норильска от 18.09.2020 № 169-орг, в период с 25.09.2020 по 18.12.2020 в отношении МКУ «УЖКХ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ, законодательства Красноярского края, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск за период с 01.01.2016 по 24.09.2020.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 1.1, 2.3-2.6 Порядка предоставления субсидии организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, и исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные услуги по содержанию многоквартирного дома и (или) коммунальные услуги, утвержденного постановлением Администрации города Норильска от 13.05.2015 № 224 (далее – Порядок № 224), выразившиеся в предоставлении средств субсидии Получателям субсидии, не отвечающих условиям и требованиям Порядка № 224, а именно:

- в нарушение требований подп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, раздела 2 Порядка № 224 сроки перечисления субсидий в заключенных договорах предоставления субсидий не соответствуют срокам, установленным порядком № 224;

- в нарушение п. 3 ст. 78 БК РФ, п. 3.1 Порядка № 224 Отчеты об использовании субсидий за период 12.07.2018 – 31.12.2018, 2019 гг. предоставлялись в Учреждение не в месячный срок после перечисления субсидий, а 1 раз в конце года на общую сумму Субсидий, предоставленной в отчетном периоде;

- расчетные счета Получателей субсидий, на которые Учреждением произведены перечисления субсидий, не соответствуют требованиям Порядка № 224; в документах для предоставления субсидии, а также в заявлении о предоставлении субсидии, ответчик не указан, в связи с чем определить какой из указанных в справке счетов определен Получателем субсидии, в соответствии с подп. «ж» п. 2.4 порядка № 224, как счет, предназначенный для перечисления субсидии, не предоставляется возможным;

- дополнительные соглашения к заключенным договорам могут заключаться в случае изменения данных, послуживших основанием для предоставления субсидии, то есть данных, содержащихся в протоколах комиссии, согласно которым были заключены договоры о предоставлении субсидии, а в случае получения новых протоколов комиссии, содержащих решение о компенсации безнадежной к взысканию задолженности в отношении других граждан, основанием для предоставления субсидии будет являться договор, заключенный с получателем субсидии, которые в срок, установленный Порядком № 224 представили документы в соответствии с п. 2.4 Порядка № 224, и на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, соответствуют требованиям, установленным в п. 2.3 Порядка № 224. Заключение дополнительных соглашений к договорам, увеличивающие объем предоставляемых средств субсидий, не могут быть расценены как дополнительное направление средств субсидий по первоначально представленному документу, а фактически являют собой возникновение новых обязательств по предоставлению средств субсидий.

С учетом изложенного, уполномоченным органом заключенные дополнительные соглашения: № 1 от 18.07.2018 к договору 3-С от 21.06.2018 на сумму 261 710,03 руб., № 2 от 18.12.2018 к договору 3-С от 21.06.2018 на сумму 74 615,68 руб., признаны ничтожными, соответственно, перечисленные истцом субсидии по вышеуказанным дополнительным соглашениям в размере 336 325,71 руб., подлежат возврату в муниципальный бюджет.

По результатам контрольного мероприятия в соответствие со ст. 269.2 и 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, МКУ «УЖКХ» предписано принять меры в соответствии с ч. 3.1 ст. 78 БК РФ, п.п. 3.4, 4.2 Порядка № 224 по возмещению ущерба, причиненному муниципальному образованию город Норильск.

В связи с установлением уполномоченным органом оснований для возврата перечисленных истцом субсидий по дополнительным соглашениям, в адрес ответчика истцом направлено требование № 130-2758 от 14.07.2021 о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию город Норильск в размере 336 325,71 руб. незаконно выданных субсидий. Данное требование вручено ответчику 19.07.2021.

В ответе на требование, исх. № 2092 от 06.08.2021 ответчик сообщил истцу об отказе в возврате бюджетных денежных средств, в размере 336 325,71 руб.

На основании вышеизложенного истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании суммы невозвращенных ответчиком субсидий по дополнительным соглашениям № 1 от 18.07.2018, № 2 от 18.12.2018 к договору 3-С 21.06.2018.

Также истцом произведен расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, в порядке статьи 395 ГК РФ, сумма которого составила 59 981,29 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Безвозвратность предоставления субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. В указанных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Как следует из содержания договора о предоставлении субсидии организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги, на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги от 21.06.2018, при заключении договора стороны руководствуются статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Норильского городского Совета депутатов от 14.12.2017 г. № 3/5-53 «О бюджете муниципального образования город Норильск на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 13.05.2015 N 224 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, и исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные услуги по содержанию многоквартирного дома и (или) коммунальные услуги".

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 13.05.2015 N 224 утвержден Порядок предоставления субсидии организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, и исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные услуги по содержанию многоквартирного дома и (или) коммунальные услуги.

В силу пункта 1.1, настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в целях реализации мероприятия "Компенсация безнадежной к взысканию задолженности" муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом", утвержденной постановлением Администрации города Норильска на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, право на получение субсидии имеют Получатели субсидии, у которых образовалась безнадежная к взысканию задолженность. Под получателями субсидии понимается - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами; юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителям коммунальные услуги по теплоснабжению (отоплению).

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании Порядка субсидии имеют целевое назначение, а именно, субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, образовавшихся в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные услуги по содержанию многоквартирного дома и (или) коммунальные услуги. Под безнадежной к взысканию задолженностью понимается задолженность за оказанные населению услуги по содержанию многоквартирного дома и (или) коммунальные услуги, взыскание которой после применения всех мер взыскания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, признано в установленном порядке невозможным в силу причин социального, экономического и юридического характера.

Пунктами 4.4, 4.5, 4.7 Порядка предусмотрено, что в случае установления Управлением или Органом муниципального финансового контроля факта несоблюдения Получателем субсидий условий, целей и порядка ее предоставления субсидия или ее часть подлежит возврату в бюджет муниципального образования город Норильск на основании требования Управления или Органа муниципального финансового контроля о возврате субсидии или ее части. Управление в течение 10 рабочих дней с даты установления такого факта направляет в адрес Получателя субсидии требование о возврате денежных средств не позднее 10 рабочих дней с даты получения требования о возврате денежных средств.

Получатель субсидии перечисляет денежные средства на расчетный счет Управления в сроки, указанные в абзаце первом настоящего пункта.

В случае выявления указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка фактов после окончания финансового года, в котором были перечислены средства субсидии, Получатели субсидий обязаны возвратить в бюджет муниципального образования город Норильск всю сумму субсидии не позднее одного месяца с даты получения соответствующего уведомления Управления.

В случае выявления фактов нарушения условий, целей и порядка при их предоставлении Получатели субсидий обязаны в сроки, установленные Управлением, уплатить проценты за пользование денежными средствами за весь период неосновательного пользования средствами субсидии, начиная со дня перечисления субсидии, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день возврата средств в бюджет муниципального образования город Норильск. Днем возврата считается день перечисления денежных средств на расчетный счет Управления, а в случае окончания финансового года, в котором была предоставлена субсидия, - в бюджет муниципального образования город Норильск.

Возврат субсидии в случае недостижения результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 2.14 настоящего Порядка, осуществляется Получателем субсидии в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для выделения бюджетных средств явился договор, заключенный между МКУ «УЖКХ» и ООО «Жилищный трест» (управляющая компания по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов в г. Норильске - получатель субсидии) о предоставлении субсидии организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги, на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги от 21.06.2018, в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2018.

Договор регламентирует отношения между сторонами по предоставлению получателю субсидии на возмещение затрат в связи с возникновением безнадежной к взысканию задолженности населения за оказанные жилищные и коммунальные услуги, согласно порядку предоставления субсидий от 13.05.2015 N 224.

Ответчик полученные денежные средства использовал в соответствии с условиями договора; цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, ответчиком достигнуты. Доказательств обратного истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что бюджетные средства использованы ответчиком по целевому назначению в соответствии с условиями договора; основная цель договора достигнута.

Согласно части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Истец не доказал наличие оснований, предусмотренных бюджетным законодательством, в том числе Порядком предоставления субсидий от 13.05.2015 N 224, для возврата ООО «Жилищный трест» полученной субсидии.

Ссылка истца на проведение проверочных мероприятий Контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска и установление уполномоченным органом нарушений в действиях Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» при предоставлении субсидии ООО «Жилищный трест» не свидетельствует о наличии оснований для выполнения Обществом требований о возврате полученной суммы. Кроме того, акт проверки контрольно-ревизионного органа истцом в материалы дела не представлен.

Суд, учитывая социальную значимость вопроса, также считает необходимым отметить, что обратное взыскание суммы субсидии по настоящему делу, которая для ответчика является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии ответчика. Условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии.

Таким образом, принимая во внимание, что основная цель договора была достигнута (иное не доказано), а также учитывая недоказанность оснований для возврата субсидии, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева