Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А28-3148/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ


11 августа 2022 года

Дело № А28-3148/2022



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – общество с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ответчикам – Министерство социального развития Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе" (ОГРН <***>; ИНН <***>), государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании возместить расходы,

c участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,


при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО3 (доверенность от 18.10.2021);

ответчик Министерство социального развития Кировской области (представитель) – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022);

ответчик государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (представитель) – ФИО5 (доверенность от 30.05.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (далее также – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Министерству социального развития Кировской области (далее также – Министерство), кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе" (далее также – Учреждение) с иском, в котором просило обязать Министерство и Учреждение возместить 1 036 500 рублей 00 копеек расходов на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда – ФИО6 в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета".

Министерство и Учреждение представили в суд отзывы, в которых указали, что установленное на могиле ФИО6 надгробие не соответствует условиям представленных истцом документов, превышает максимальные размеры надгробия, установленные постановлением Правительства Российской Федерации №740, имеет элементы, не предусмотренные указанным постановлением: не предусмотрены облицовка фундамента гранитом либо иным материалом, а также нанесение на него дополнительных элементов, нанесены надписи на памятник. Министерство считает, что итоговая стоимость работ по возведению фундамента составляет не более 15 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (далее также – Фонд).

Фонд представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что истцом не обоснован и явно завышен размер исковых требований.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Учреждение, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие в судебном заседании. ФИО2 не представила суду отзыв на исковое заявление. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании Управление, третьего лица.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Гражданин ФИО6, умерший 08.10.2017, являлся Героем Социалистического Труда.

Обществом (исполнитель) и ФИО2 (заказчик) подписан договор №1 от 08.04.2019, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика изготовить и установить надгробие на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО6, местоположение могилы: Кировская область, Мурашинский район, пос.Безбожник (пункт 1.1 договора).

Надгробие устанавливается из камня Шанси блэк (гранит) (месторождение Китай) и включает в себя: вертикальную плиту размером 200*90*15 сантиметров, цоколь размером 100*20*30 сантиметров, цветник размером 150*10*20 сантиметров, установленного на бетонном основании с полировкой лицевых и торцевых плоскостей плит, цоколя и цветника, с указанием в надписях на надгробии звания, фамилии, имени, отчества, дат жизни, что не превышает максимальных размеров образца надгробия, установленного постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (пункт 1.2 договора).

Сумма договора составляет 1 036 500 рублей (пункт 1.3 договора).

Заказчик передает право обращения в Учреждение исполнителю, для возмещения понесенных исполнителем расходов, связанных с исполнением данного договора (пункт 1.4 договора).

Общество выполнило предусмотренные указанным договором работы общей стоимостью 1 036 500 рублей 00 копеек, о чем был составлен акт от 09.08.2019, подписанный ФИО2 и Обществом.

Общество обращалось в Учреждение с документами на возмещение затрат, связанных с изготовлением и установкой указанного надгробия. Учреждение направило Обществу письмо №141 от 13.04.2020, в котором указало на недостатки представленных документов и сообщило, что исходя из представленных документов, возмещение расходов на установку надгробия не представляется возможным.

Общество повторно обратилось в Учреждение с документами на возмещение затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия. Учреждение направило Обществу письмо №234 от 04.06.2020, в котором указало, что в результате сопоставления представленных документов с ценами на товары и услуги, размещенными на официальном сайте Общества пришло к выводу, что указанная стоимость по изготовлению и установке надгробия существенно разнится со стоимостью изделий и работ, в предлагаемых Обществом и официально общедоступных источниках и существенно выше средне-рыночной стоимости по изготовлению и установке надгробий в регионе, в связи с чем, по мнению Учреждения, возместить расходы из представленных Обществом документов не представляется возможным.

Общество направило Министерству письмо №2 от 02.11.2020, в котором указало, что понесенные расходы в размере 1 036 500 не являются завышенными и должны быть возмещены.

Министерство направило Обществу письмо №2834-46-01-06 от 01.12.2020, в котором указало, что установленное на могиле ФИО6 надгробие не соответствует условиям представленного проекту договора, а также превышает максимальные размеры, установленные постановлением Правительства РФ №740, в связи с чем оснований для подписания представленного проекта договора, не имеется. Министерство также указало, что расходы по изготовлению и установке надгробия завышены.

Общество направило Учреждению и Министерству претензию, в которой просило возместить расходы на изготовление и установку надгробного памятника.

Полагая, что отказ Министерства и Учреждения в компенсации расходов являются необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от 09.01.1997 N5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

В целях реализации указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" " (далее – Постановление № 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий. Пунктом 1 Постановления № 740 установлено, что сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни. Изготовление надгробия производится специализированными предприятиями.

В силу пункта 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления №740 дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Таким образом, не устанавливая определенных ценовых ограничений, постановление ограничивает состав, материал и размеры элементов надгробия.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено соглашение от 20.03.2007 № 28-24 «О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы».

В указанном соглашении определен порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации, в том числе статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

По смыслу приведенных выше законоположений государственные органы и иные лица, участвующие в отношениях по возмещению спорных расходов, вправе заявлять возражения относительно обоснованности несения расходов, в том числе – их размера, ссылаясь на любые существенные для разрешения такого спора фактические обстоятельства. В свою очередь истец, обратившийся в суд с иском о возмещении спорных затрат, обязан доказать факт и размер понесенных расходов, их соответствие условиям, предписанным императивными нормами законодательства.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами истцом с третьим лицом был заключен договор №1 от 08.04.2019 на изготовление и установку надгробного сооружения на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО6.

Указанный договор содержит цену встречного предоставления за выполненные истцом работы в пределах параметров, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740, которая составляет 1 036 500 рублей (пункты 1.2 - 1.3).

Исходя из условия пункта 1.4 договора заказчик передал истцу право обращения в Учреждение для возмещения понесенных расходов, связанных с исполнением договора.

Сам факт несения расходов не оспаривается ответчиками и явствует из материалов дела.

Из представленных в дело материалов (в т.ч. акта осмотра места захоронения от 25.11.2020) следует, что надгробие установлено на фундаменте и включает в себя вертикальную плиту с фотографией умершего, цоколь, цветник с гранитной ставкой. На вертикальной плите указаны, фамилия, имя, отчество и даты жизни умершего Героя Социалистического Труда, звание (Герой Социалистического Труда), надписи "Лауреат Государственной премии СССР", "Почетный гражданин Мурашинского района"; при этом фактические размеры элементов надгробия незначительно отличаются от параметров, предусмотренных в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740.

Обосновывая размер понесенных расходов, предъявленных к возмещению, их соответствие условиям, предписанным императивными нормами законодательства, в досудебной переписке, исковом заявлении и в судебных заседаниях по делу истец заявил, что указанная в пункте 1.3 договора №1 от 08.04.2019 стоимость затрат (в т.ч. работ) определена истцом исключительно исходя из объемов работ и параметров материалов, предписанных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740; отклонение от указанных параметров в фактическом результате работы, которое могло бы привести к увеличению указанной в договоре стоимости работ, относится к дополнительным работам (объемам), не предусмотренным договором, в связи с чем их стоимость не подлежит возмещению, является расходами самого истца и не предъявлена истцом ко взысканию.

Указанные объяснения истца согласуются с понятием дополнительных работ и последствием их выполнения без согласования с заказчиком (в данном случае – без учета объемов (видов), предусмотренных Правительством Российской Федерации), предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 709, пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

Кроме того, в качестве доказательств данных объяснений истец представил в дело ценовые предложения, сделанные заказчику иными лицами (предпринимателями), выполняющими работы по установке памятников (ИП ФИО7, ИП ФИО8). Из указанных ценовых предложений следует, что установленная сторонами в договоре №1 от 08.04.2019 стоимость работ (материалов) не завышена по сравнению с аналогичными предложениями других исполнителей на изготовление и установку надгробия в соответствии с параметрами, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740.

При этом ни закон, ни постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 (пункт 4) не исключают возможность изменения установленного правовыми актами образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, увеличение стоимости его изготовления и установки, которое оплачивается, в частности за счет организации-спонсора (в данном случае – истца).

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем ответчики, возражая относительно обоснованности несения расходов, в том числе – их размера, и заявляя о недобросовестности истца, не представили суду доказательств, подтверждающих иной (меньший) размер расходов, которые мог понести заказчик, и опровергающих презумпцию добросовестности истца.

Несмотря на предложение суда в предварительном судебном заседании и в судебном заседании 04.08.2022 о назначении по делу соответствующей оценочно-технической экспертизы, ответчики не дали суду согласия на проведение такой экспертизы, не заявили ходатайств о назначении экспертизы.

Кроме того, несмотря на предложение суда, ответчики не представили суду свой расчет (контррасчет) возможных расходов, которые в данном случае мог бы понести заказчик с учетом принципов добросовестности и разумности. Представленные ответчиками сведения интернет-страниц подрядчиков, выполняющих работы по установке надгробий, не могут быть признаны достаточными достоверными доказательствами, опровергающими презумпцию добросовестности истца и представленные им доказательства размера понесенных расходов, поскольку из указанных сведений не следует, что они приведены с учетом параметров постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740, а также расходов на устройство бетонного основания (фундамента), в т.ч. применительно к месту захоронения ФИО6 и геофизических условий.

Учитывая изложенное, суд не может прийти к выводу о том, что указанная в договоре №1 от 08.04.2019 стоимость работ и материалов (1 036 500 рублей) фактически включает как подлежащие возмещению затраты, так и затраты, которые возмещению не подлежат.

Таким образом, истец доказал размер расходов, предъявленных ко взысканию и необходимых для сооружения на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета. В связи с этим в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчиков.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 26 650 рублей 00 копеек. Между тем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу, составляет 23 365 рублей 00 копеек. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33340 НК РФ в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено данным кодексом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 3285 рублей 00 копеек подлежит возврату из федерального бюджета; расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме 23 365 рублей 00 копеек, понесенные при подаче искового заявления, подлежат взысканию в пользу истца с ответчиков (по 7 788 рублей 33 копейки с каждого из ответчиков).

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Министерство социального развития Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе" (ОГРН <***>; ИНН <***>), государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) возместить обществу с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 1 036 500 (один миллион тридцать шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек расходов на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического ФИО9 Ивановичу в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета".

Взыскать с Министерства социального развития Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежные средства в сумме 7788 (семь тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 33 копейки – судебные расходы.

Взыскать кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежные средства в сумме 7788 (семь тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 33 копейки – судебные расходы.

Взыскать государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежные средства в сумме 7788 (семь тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 33 копейки – судебные расходы.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "КИРОВКАМЕНЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3285 (три тысячи двести восемьдесят пять) рублей 00 копеек (платежное поручение №10 от 25.01.2022).

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин