Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А53-10874/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10874/17
27 июня 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дружба" ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Куйбышевского района

о признании незаконным бездействия, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.

УТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дружба" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Куйбышевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 06.03.2017 о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м. в связи с отказом от права, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дали устные пояснения.

Представители Администрации Куйбышевского района Ростовской области в судебное заседание не явились. Заинтересованное лицо направило в суд отзыв с приложенными документами.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился 06 марта 2017 года в Администрацию Куйбышевского района Ростовской области об отказе от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м. с приложением полного комплекта документом в количестве 19 наименований. Администрация Куйбышевского района письмом от 03 апреля 2017 года № 80/1841 сообщила заявителю, что определить местоположение земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м. не представляется возможным, поскольку границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок не является индивидуально-определенным и не может выступать объектом гражданского оборота.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок. Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения о прекращении права.

Орган местного самоуправления обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права.

Обществом к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок были приложены все необходимые документы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация Куйбышевского района допустила бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м.

Кроме того, бездействие администрации по существу направлено на ограничение прав заявителя, поскольку заявитель несет бремя содержания имущества после отказа от него.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о невозможности принятия решения о прекращении вещного права истца в связи с отсутствием установленных границ земельного участка и невозможностью установления его местонахождения, судом отклоняются как основанные на неверной оценке обстоятельств дела.

Действующее законодательство не связывает возможность прекращения вещного права на земельный участок с необходимостью его постановки на государственный кадастровый учет, а также проведения каких-либо процедур его идентификации. Кроме того, материалы дела подтверждают, что спорный земельный участок в достаточной степени индивидуализирован и никаких препятствий для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на него не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом признано незаконным бездействие Администрации Куйбышевского района, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м., заинтересованное лицо должно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Последствием устранения допущенных нарушений должно явиться решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию Куйбышевского района в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м.

Выводы, изложенные в настоящем решении, соответствуют сложившейся судебной практике (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 года по делу № А53-720/2016 и др.).

Как указывается в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Заявителем по делу уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, уплачиваемая при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 3 000 рублей.

Уплаченная заявителем государственная пошлина, установленная законом в размере 3 000 рублей, подлежит взысканию с заинтересованного лица

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации Куйбышевского района, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 06.03.2017 о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м. в связи с отказом от права.

Обязать Администрацию Куйбышевского района в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600005:707, площадью 5 814 747 кв.м.

Взыскать с Администрации Куйбышевского района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дружба" ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.А. Димитриев