Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А05-5621/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5621/2025
г. Архангельск
08 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация Маймаксанского территориального округа Администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163022, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения,

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к Администрации Маймаксанского территориального округа Администрации городского округа "Город Архангельск"

о взыскании 8 000 руб. финансовой санкции,

при участии в судебном заседании: от администрации – ФИО1 (доверенность от 11.08.2025), от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Администрация Маймаксанского территориального округа Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 19.03.2025 № 039S192500000554.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В случае наличия у суда иных выводов, решение отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, либо изменить решение в части установления финансовой санкции в меньшем размере.

Определением суда от 20.06.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.07.2025 к производству принято встречное заявление Фонда к Администрации о взыскании 8 000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в составе формы ЕФС-1 (требование № 039S01250000793 от 17.04.2025).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал, с требованиями встречного иска не согласился. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, Администрацией сведения о страховом стаже за 2024 в составе формы ЕФС-1 представлены 29.01.2025.

Проверив представленные сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2024 год, в связи с чем составил акт № 039S18250000313 от 07.02.2025. Акт направлен Администрации по почте.

Администрация представила пояснения на указанный акт, в котором указала, что нарушение сроков предоставления указанных сведений произошло по причине отсутствия сети Интернет и в связи с человеческим фактором, просила учесть смягчающие обстоятельства.

Рассмотрев акт № 039S18250000313 от 07.02.2025, фонд вынес решение № 039S19250000554 от 19.03.2025. Решение получено представителем Администрации лично.

Размер финансовой санкции по решению составил 8 000 руб.

На основании данного решения было выставлено требование об уплате финансовой санкции № 039S01250000793 от 17.04.2025. Требование направлено почтой.

Не согласившись с решением фонда, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Не оспаривая факт представления сведений по истечении установленного срока, Администрация указывает, что нарушение сроков произошло по причине отсутствия сети Интернет и в связи с человеческим фактором, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие иной задолженности по страховым взносам, отсутствие ущерба бюджету фонда, несоразмерность финансовой санкции совершенному нарушению).

Фонд в отзыве на заявление с позицией Администрации не согласился, по встречному иску просит взыскать с Администрации 8 000 руб. финансовой санкции на основании вынесенного решения № 039S19250000554 от 19.03.2025. Ответчик полагает, что указанные заявителем обстоятельства не относятся к смягчающим, не подлежат учету при определении размера финансовой санкции.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что первоначальное и встречное требования подлежат удовлетворению частично.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионный фонд Российской Федерации) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд;

представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

На основании пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Таким образом, сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2024 год, подлежали представлению в фонд не позднее 27.01.2025.

Администрацией сведения о страховом стаже за 2024 в составе формы ЕФС-1 представлены 29.01.2025.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт нарушения Администрацией срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 за 2024 год в отношении 16 застрахованных лиц подтверждается материалами дела, а доказательства совершения нарушения в связи с обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, в материалах дела отсутствуют, у Фонда имелись основания для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Размер финансовой санкции определен от количества застрахованных лиц и составил 8 000 руб. (16 х 500 руб.).

Нарушений процедуры привлечения Администрации к ответственности судом не установлено.

Между тем, оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, вне зависимости от срока такого непредставления, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых статус Администрации, незначительность просрочки представления сведений (2 дня), совершение правонарушения впервые, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного из материалов дела не следует).

При изложенных обстоятельствах суд считает правомерным привлечение Администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 800 руб.

Учитывая изложенное, решение фонда от 19.03.2025 № 039S19250000554 подлежит признанию недействительным в части привлечения Администрации к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 800 руб. В удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Поскольку судом не установлено оснований для применения штрафных санкций в размере, превышающем 800 руб., встречное заявление фонда подлежит удовлетворению в размере 800 руб. В удовлетворении остальной части требования фонда по встречному заявлению суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19.03.2025 № 039S19250000554 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное в отношении администрация Маймаксанского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 800 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного администрацией Маймаксанского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск" требования отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Маймаксанского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск".

Взыскать с администрации Маймаксанского территориального округа администрации городского округа "Город Архангельск", зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 30.03.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: <...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) для перечисления в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 800 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова