Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А46-19378/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19378/2020
10 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) ; к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения №1 от 17.08.2018 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в заседании суда приняли участие:

прокурор – Марченко Т.В. лично, (паспорт),

от Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района – ФИО1 по доверенности от 28.10.2020, (паспорт),

от ООО «Тепловик» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района; к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» с заявлением о признании недействительны дополнительного соглашения № 1 от 17.08.2018 к договору аренды муниципального имущества от 15.06.2016 № 2016/4, заключенное между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании ООО «Тепловик» возвратить Называевскому муниципальному району в лице Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района незаконно переданное в аренду имущество:

1.Здание котельной по адресу: Омская область, Называевский район,<...>, общая площадь 315,10 кв.м, год постройки 1990;

2.Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ-1,

-водогрейный котел КВр -1-95КД,

- насос сетевой К80-65-160 - 2 шт.,

- насос подпиточный К8/18 - 1 шт.,

- насос подпиточный СД-50-10 - 1 шт.,

- дымосос ДН-6,3,

- дутьевой вентилятор ВЦ-4/70-3,15 - 2 шт.,

- затворы: 150мм - 2 шт., 100мм - 5 шт., 80 мм - 2 шт., 65 мм - 2 шт., 50мм - 3 шт.,

- емкость для воды - 9,5 куб.м,

- ВРУ с электросчетчиком - 1 шт.,

- распределительный щит - 1 шт.,

- светильники - 16 шт.,

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба - металлическая, диаметром 500 мм, высотой 18 м, год замены трубы - 1991;

4. Тепловые сети, протяженность - 918,0 п.м., год постройки - 1991, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Искра, от здания котельной по ул. Горького, № 14, до здания СДК по ул. Горького, № 6, здания детского сада по ул. Интернациональная, № 9.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.11.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

Прокурор в судебном заседании требование поддержала.

Представитель Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района относительно удовлетворения заявления возражала.

ООО «Тепловик» в заседание суда не явилось, явку представителей не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Называевской Межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Называевского муниципального района.

Проверкой установлено, что 15.06.2016 между Администрацией Искровского сельского поселения (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик») (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2016/4.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду имущество согласно перечню (приложение № 1) для деятельности по теплоснабжению объектов социальной сферы и прочих потребителей, оказанию прочих коммунальных услуг на территории Называевского муниципального района.

Согласно перечню (приложение № 1) в аренду передано следующее имущество:

1.Здание котельной по адресу: Омская область, Называевский район,<...>, общая площадь 315,10 кв.м, год постройки 1990;

2.Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ-1,

-водогрейный котел КВр -1-95КД,

- насос сетевой К80-65-160 - 2 шт.,

- насос подпиточный К8/18 - 1 шт.,

- насос подпиточный СД-50-10 - 1 шт.,

- дымосос ДН-6,3,

- дутьевой вентилятор ВЦ-4/70-3,15 - 2 шт.,

- затворы: 150мм - 2 шт., 100мм - 5 шт., 80 мм - 2 шт., 65 мм - 2 шт., 50мм - 3 шт.,

- емкость для воды - 9,5 куб.м,

- ВРУ с электросчетчиком - 1 шт.,

- распределительный щит - 1 шт.,

- светильники - 16 шт.,

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба - металлическая, диаметром 500 мм, высотой 18 м, год замены трубы - 1991;

4. Тепловые сети, протяженность - 918,0 п.м., год постройки - 1991, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Искра, от здания котельной по ул. Горького, № 14, до здания СДК по ул. Горького, № 6, здания детского сада по ул. Интернациональная, № 9.

В соответствии с п. 1.2. договора срок его действия установлен на 10 лет.

26.07.2018 на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 04.06.2018 № 1132-р спорное имущество передано в собственность Администрации Называевского муниципального района Омской области.

17.08.2018 Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и ООО «Тепловик» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 216/4.

В соответствии с данным дополнительным соглашением в договор № 2016/4 внесены изменения в наименование Арендодателя, в качестве которого указано Управление строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (далее - Управление).

Согласно п. 5 дополнительного соглашения № 1 от 17.08.2018 в акте приема-передачи имущества (приложение № 2 к договору аренды от 15.06.2016 № 2016/3) слова «Администрация Искровского сельского поселения Называевского муниципального района в лице главы поселения ФИО2, действующего на основании Устава» заменены словами «Управление строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района, в лице начальника Управления ФИО3, действующего на основании Положения».

Пунктом 7 дополнительного соглашения № 1 от 17.08.2018 предусмотрено, что во всем остальном, что не оговорено настоящим соглашением, стороны руководствуются положениями Договора аренды от 15.06.2016 №2016/4.

Прокурор указала, что дополнительное соглашение № 1 от 17.08.2018 к договору аренды от 15.06.2016 № 2016/4 является недействительным по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.05.2018 по делу № А46-4879/2018 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Омской области о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016, заключенного между Администрацией Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и ООО «Тепловик».

Данным решением применены последствия недействительности ничтожной сделки, а именно, ООО «Тепловик» обязано передать Администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области поименованное в договоре № 2016/4 от 15.06.2016 имущество.

Полагая, что дополнительное соглашение № 1 от 17.08.2018 является недействительным, Прокуратура Омской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

По смыслу приведённой нормы такое право предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.ч. 1, 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения.

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с подп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 33 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с нарушением ч. 3 ст. 28.1 названного Закона, являются ничтожными.

Проведенной проверкой установлено, что указанное выше здание котельной с оборудованием и тепловые сети эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано только на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона, не относятся.

Настоящее исковое заявление предъявляется в интересах публично-правового образования Называевский муниципальный район Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 19 Устава Называевского муниципального района Омской области Совет осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Называевского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим на момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Ст. 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Омской области в интересах Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 17.08.2018 к договору аренды муниципального имущества от 15.06.2016 № 2016/4, заключенное между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Тепловик» возвратить Называевскому муниципальному району в лице Управления строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района незаконно переданное в аренду имущество:

1.Здание котельной по адресу: Омская область, Называевский район,<...>, общая площадь 315,10 кв.м, год постройки 1990;

2.Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ-1,

-водогрейный котел КВр -1-95КД,

- насос сетевой К80-65-160 - 2 шт.,

- насос подпиточный К8/18 - 1 шт.,

- насос подпиточный СД-50-10 - 1 шт.,

- дымосос ДН-6,3,

- дутьевой вентилятор ВЦ-4/70-3,15 - 2 шт.,

- затворы: 150мм - 2 шт., 100мм - 5 шт., 80 мм - 2 шт., 65 мм - 2 шт., 50мм - 3 шт.,

- емкость для воды - 9,5 куб.м,

- ВРУ с электросчетчиком - 1 шт.,

- распределительный щит - 1 шт.,

- светильники - 16 шт.,

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба - металлическая, диаметром 500 мм, высотой 18 м, год замены трубы - 1991;

4. Тепловые сети, протяженность - 918,0 п.м., год постройки - 1991, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Искра, от здания котельной по ул. Горького, № 14, до здания СДК по ул. Горького, № 6, здания детского сада по ул. Интернациональная, № 9.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина