Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А13-699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-699/2024
город Вологда
04 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Православной религиозной организации Архиерейское подворье «Спасо-Суморин монастырь» г.Тотьмы Вологодской области Великоустюжской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать рабочую документацию на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий; провести работы по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 05.05.2023,



у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Православной религиозной организации Архиерейское подворье «Спасо-Суморин монастырь» г.Тотьмы Вологодской области Великоустюжской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (далее - ответчик) о возложении обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать рабочую документацию на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий; провести работы по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия,

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательства по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил в части срока выполнения работ, просил возложить на ответчика обязанность в течение 30 (тридцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать рабочую документацию на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий. Провести работы по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик представителя в суд не направил, в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска в части сроков выполнения работ, просил предоставить срок не менее 36 месяцев.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Суморина монастыря», XVIII-XIX вв. (далее - ОКН), расположенный по адресу: Вологодская область, Тотемский район, 1 км западнее г. Тотьмы (уточненный адрес: <...>) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (351520257260006) и поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объекты, являющиеся частью ансамбля, Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий находятся в собственности Российской Федерации и переданы в безвозмездное пользование ответчику.

В отношении ОКН действует охранное обязательство, утвержденное Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет) от 08.11.2021 № 91-О/01-11 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Спасо-Суморина монастыря», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: Вологодская область, Тотемский район, 1 км западнее г. Тотьмы (уточненный адрес: <...>)» (далее - приказ Комитета № 91-О/01-11).

В соответствии с данным приказом на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 приложения 1 приказа Комитета от 08.11.2021 № 91-О/01-11, собственник или иной правообладатель ОКН обязан в срок до 01 сентября 2023 года:

разработать рабочую документацию на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий. Провести работы по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия.

В рамках контрольно-надзорного мероприятия, проведенного на основании приказа Комитета от 05.09.2023 № 116-О/01-14 «О внесении изменений в приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 06.05.2022 №71-0/01-14 «Об утверждении программы проверок», была рассмотрена имеющаяся в Комитете информация.

Согласно учетным документам Комитета, за период с 08.11.2021 (даты утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН) по 11.09.2023 документов о проведении каких-либо работ по сохранению ОКН в Комитет не поступало. По результатам контрольно-надзорного мероприятия составлен Акт № 41 от 11.09.2023.

Таким образом, требования пункта 3 приложения 1 Приказа Комитета № 91-О01-11 о разработке рабочей документации на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий и проведении работ по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия, не исполнены, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается статьей 310 ГК РФ.

Обязанность ответчика по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия установлена приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 08 ноября 2021 года №91-О/01-11.

Указанный приказ не оспорен, не признан недействительным в судебном порядке.

Доказательств надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, ответчик в материалы дела не представил.

Довод ответчика о необходимости установлении более длительных сроков для выполнения работ по сохранению ОКН отклоняется судом как не подтвержденный документально. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые препятствуют надлежащему исполнению обязательств по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

удовлетворить иск Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):

возложить на Православную религиозной организацию Архиерейское подворье «Спасо-Суморин монастырь» г.Тотьмы Вологодской области Великоустюжской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 30 (тридцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать рабочую документацию на проведение консервационных работ на следующих объектах культурного наследия, являющихся частью ансамбля: Юго-западная башня, церковь Успения, Корпус Настоятельских келий. Провести работы по консервации перечисленных объектов, предварительно получив разрешение на проведение работ в органе охраны объектов культурного наследия.

Взыскать с Православной религиозной организации Архиерейское подворье «Спасо-Суморин монастырь» г.Тотьмы Вологодской области Великоустюжской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин