Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А07-6217/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6217/2020
г. Уфа
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2020г.

Полный текст решения изготовлен 03.06.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан

к ООО «Телекомпания Дизайн-Телесеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания Дизайн-Телесеть» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) на основании поступившей от Федерального агентства связи информации установлено, что ООО «Телекомпания Дизайн-Телесеть» (далее Общество) осуществляет свою деятельность с нарушением п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008г. №41, пункта 9 лицензионных требований к лицензии от 16.11.2016г. №149705 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.12 лицензионных требований к лицензии от 22.08.2017г. №154206 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 20.08.2017г. №155052 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 24.11.2017г. №157670 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 22.08.2018г. №164704 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а именно: не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/0/297 от 10.03.2020г., в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Телекомпания Дизайн-Телесеть» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Общество имеет лицензии от 16.11.2016г. №149705 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, от 22.08.2017г. №154206 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, от 20.08.2017г. №155052 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, от 24.11.2017г. №157670 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, от 22.08.2018г. №164704 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, условиями которых предусмотрена обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно ч.5 ст. 60 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008г. № 41 (далее Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с п.2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49 (часть V), ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269; N 5, ст. 377; N 45, ст. 5807; N 50, ст. 6601).

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Управлением установлено, что Обществом в нарушение п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пункта 9 лицензионных требований к лицензии от 16.11.2016г. №149705 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.12 лицензионных требований к лицензии от 22.08.2017г. №154206 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 20.08.2017г. №155052 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 24.11.2017г. №157670 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, п.9 лицензионных требований к лицензии от 22.08.2018г. №164704 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания в установленный срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

Нарушение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку допущенное правонарушение характеризуется активными действиями и доказательств наличия объективных препятствий для неосуществления таких действий суду не представлено, следует признать подтвержденной также вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: письмом Федерального агентства связи от 11.02.2020г. № РШ-П33-1751, протоколом об административном правонарушении № АП-02/0/297 от 10.03.2020г.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административным органом процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не допущено.

С учетом изложенного, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Управлением вменяется в вину Обществу непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

Согласно ч.5 ст.60 Федерального закона «О связи» срок представления указанных сведений – не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Следовательно, неисполнение Обществом обязанности по представлению сведений, срок исполнения которой прямо установлен Федеральным законом «О связи», не является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для представления указанных сведений.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения.

4 квартал 2019 года календарно окончился 31.12.2019г., следовательно, обязанность представить сведения возникла у Общества в период с 01.01.2016г. по 30.01.2020г. (включительно).

Датой совершения административного правонарушения является 31.01.2020г.

В протоколе об административном правонарушении № АП-02/0/294 от 10.03.2020г. также установлена дата совершения административного правонарушения – 31.01.2020г.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 29 мая 2020 года – срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении ООО «Телекомпания Дизайн-Телесеть» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ ООО «Телекомпания Дизайн-Телесеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников