Постановление от 21 января 2025 г. по делу № А44-697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2025 года Дело № А44-697/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И.,

Лущаева С.В.,

рассмотрев 22.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А44-697/2024,

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 12, корпус 1; далее - ТФОМС, фонд) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Маловишерская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174262, Новгородская область, <...>; далее - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ", учреждение, больница) о взыскании 669 271 руб. 21 коп. задолженности, в том числе 573 129 руб. 91 коп. использованных не по целевому назначению, а также начисленных по части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.10.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ, Закон об ОМС) 54 245 руб. 50 коп. штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) и 41 895 руб. 80 коп. пеней за период с 09.08.2023 по 22.04.2024, а также пеней, начисленных по части 9 статьи 39 Закона N 326- ФЗ на сумму задолженности по денежным средствам, использованным не по целевому назначению, до момента их фактической уплаты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Кооперативная, дом 5; далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13.05.2024 с ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" в пользу фонда взыскано 620 450 руб. 26 коп., в том числе: 573 129 руб. 91 коп. средств, использованные не по целевому назначению, 5 424 руб. 55 коп. руб. штрафа, начисленного по части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за нецелевое использование средств ОМС, 41 895 руб. 80 коп.

пеней за период с 09.08.2023 по 22.04.2024, а также пени, начисленные по части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ на сумму задолженности по денежным средствам, использованным не по целевому назначению, до момента ее фактической уплаты. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.09.2024 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление в части уменьшения штрафа. По мнению подателя жалобы, согласно положениям Федерального закона № 326-ФЗ и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию не предусматривается возможность снижения штрафов за использование медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной фондом плановой комплексной проверки деятельности ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" по вопросам целевого и эффективного использования средств ОМС, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, фондом составлен акт от 14.07.2023, в котором сделаны выводы о нецелевом использование учреждением средств ОМС в 2021 и 2022 годах на общую сумму 573 129 руб. 92 коп.

В связи с этим согласно части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ учреждению фондом направлено требование от 20.07.2023 N 08-06/1345 о возврате в бюджет фонда в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего требования 573 129 руб. 92 коп. средств ОМС, использованных не по целевому назначению, об уплате 54 245 руб. 50 коп. штрафа.

Этим требованием учреждение также было проинформировано о том, что в случае неисполнении этого требования в установленный срок, оно обязано будет уплатить пени по части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования денежных средств за каждый день просрочки.

Поскольку требование в добровольном порядке больницей не исполнено, фонд обратился с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что у фонда имелись основания для требования о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС в спорной сумме, а также об уплате пеней и штрафа в соответствии с требованиями части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, вместе с тем сделал вывод о наличии оснований для снижения размера штрафа до 5 424 руб. 55 коп.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Снижая размер штрафа, суды исходили из того, что штраф как мера обеспечения обязательств носит компенсационный характер, не может являться исключительно средством получения прибыли, а подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с

целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного допущенным больницей нарушением.

Указанный вывод судов не противоречит неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о наличии у суда возможности, в том числе в сфере публично-правовых отношений, снижать размер санкции, которая в данном случае выступает мерой публично-правовой ответственности за использование не по целевому назначению денежных средств медицинской организацией и как любая мера публичной ответственности должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности, с учетом характера совершенного правонарушения.

При снижении размера штрафа, суд учел доводы больницы, ее статус, социально значимый вид деятельности, обстоятельства выявленного нарушения, степень вины, при этом исходя из принципов справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, с учетом характера совершенного правонарушения. Отсутствие ходатайства о снижении штрафных санкций не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного нарушения в сфере публично-правовых отношений.

Доказательств несоответствия определенной судом первой инстанции суммы штрафа характеру и тяжести допущенных больницей нарушений, а также степени его вины и ущербу, причиненному в результате этих нарушений, фонд не представил.

Доводы подателя жалобы, в том числе об отсутствии оснований для снижения штрафа в отсутствие соответствующего ходатайства со стороны учреждения, являлись предметом рассмотрения судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А44-697/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.Р. Журавлева

Судьи Л.И. Корабухина С.В. Лущаев