Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А73-14003/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14003/2024
г. Хабаровск
09 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.С. Шеиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Клепцовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682800, <...>, помещ. 2)

о расторжении концессионного соглашения,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 1-22/12 от 15.01.2025, диплом (посредством веб-конференции); ФИО2, представитель по доверенности № 1-22/363 от 20.12.2024, диплом (посредством веб-конференции);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2024, диплом (посредством веб-конференции); ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2024, диплом (посредством веб-конференции).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (далее - ответчик, ООО «Полигон Сервис») о расторжении концессионного соглашения от 18.01.2013 с даты заключения по итогам торгов нового договора аренды или концессионного соглашения в отношении объекта «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань».

Исковые требования мотивированы существенным нарушением ответчиком условий концессионного соглашения, нормативно обоснованы положениями статей 309, 310, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Определением от 15.08.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

ООО «Полигон Сервис» по доводам отзыва возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на осмотр объекта в рамках контрольных мероприятий неуполномоченными лицами, уведомлений о проведении контрольных мероприятий в адрес ответчика не поступало, акт от 20.05.2024 (24.05.2024) не содержит в полном объеме  предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ сведений, не предусматривает подписи концессионера, акт от 11.03.2024 является подложным документом. Также указывает на то, что комиссией при проверке 11.03.2024 вопрос сбора и вывоза фильтрата из приемного колодца не исследовался, в материалах акта отсутствуют фотографии колодцев, в акте осмотра от 20.05.2024 имеется фотография дренажного колодца, на котором четко видно, что колодцы пусты, в связи с чем претензии администрации не обоснованы, эксплуатация полигона производится без существенных нарушений норм законодательства и проектных решений. Представлена документация (договоры оказания услуг с актами приема-передачи, протоколы испытаний почвы) о вывозе фильтрата с территории полигона.

Администрация по доводам возражений на отзыв и дополнений к нему ссылается на направление ответчику уведомления о проведении выездного проверочного мероприятия,  указывает, что ни законодательством Российской Федерации, ни концессионным соглашением не предусмотрена необходимость уведомления концессионера о конкретных должностных лицах, которые проводят проверку. В части доводов о подложности актов о результатах контроля указано, что первоначально в акте от 11.03.2024 неверно определена цель осмотра, после получения возражений ответчика составлен акт в новой редакции, который ответчиком не обжалован, положения Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не применимы к спорным правоотношениям. В части доводов о фильтрате ссылается на то, что фиксация чистого колодца свидетельствует о том, что ответчиком нарушена либо гидроизоляция днища полигона, в связи с чем фильтрат впитывается в почву, загрязняя её, либо повреждена система трубопроводов, следовательно, фильтрат не собирается в резервуаре, а  проникает в почву, загрязняя её. Выводы заключения специалистов № СТЭ 087-2024 не подтверждаются проведенным исследованием. Настаивает на том, что ответчиком допущены нарушения в части несоблюдения сбора и вывоза фильтрата для дальнейшей утилизации, а также в части захоронения отходов навалом.

В судебном заседании с учетом объявленного в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва (27.03.2025, 03.04.2025) представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Как следует из материалов дела, 18.01.2013 между муниципальным образованием   Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края (концедент) и ООО «Полигон Сервис» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации «Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», по условиям которого концессионер обязуется создать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - объект соглашения либо полигон), право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять сортировку, размещение отходов с использованием объекта соглашения, также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта соглашения, а также предоставление социально-бытовых услуг с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения является «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», который подлежит созданию.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 1 к настоящему соглашению.

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения (пункт 5.2 соглашения).

Согласно пункту 5.3 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

В силу положений пункта 7.3 соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе 8 настоящего соглашения (пункт 10.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 14.2 соглашения оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся:

а) нарушение сроков, установленных пунктами 3.1.1., 8.2, 8.3. настоящего Соглашения;

б) использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением;

в) нарушение установленных настоящим соглашением порядка распоряжения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;

г) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 7.1, 7.2, 7.8. 7.9 настоящего соглашения, в том числе прекращение или приостановление Концессионером соответствующей деятельности без согласия Концедента;

д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг по утилизации отходов в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением;

е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 3.9, 3.10. настоящего соглашения.

В рамках исполнения спорного соглашения администрацией проведены контрольные мероприятия, о которых концессионер уведомлен письмом от 06.03.2024 № 1-14-928.

По результатам проведения указанных мероприятий составлен акт от 11.03.2024 о результатах контроля за соблюдением исполнения условий концессионного соглашения от 18.01.2013, заключенного с ООО «Полигон Сервис», предметом которого является создание недвижимого имущества «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществление сортировки и размещения отходов с использованием объекта концессионного соглашения, согласно которому целью проведения мероприятий является контроль за соблюдением концессионером условий разделов 5 и 7 концессионного соглашения и лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, замещению отходов 1- 4 классов опасности от 07.12.2018 № 27 00355, а также на предмет устранения замечаний, установленных в результате обследования от 30.03.2023 (в дальнейшем изменено на: контроль за соблюдением концессионером условий, порядка и требований по эксплуатации районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» в рамках концессионного соглашения и действующего законодательства Российской Федерации на основании письма от 04.04.2024 № 1-14-1344).

В рамках произведенного членами комиссии (при участии генерального директора ООО «Полигон Сервис», а также представителя учредителя по доверенности) установлено, что захоронение отходов ведётся с отклонением от проектно-сметной документации (далее - ПСД), получившей положительное заключение ГЭЭ №157-16/ХГЭ-1990/03 и проводится с нарушением установленных требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», а именно: захоронение отходов производится без соблюдения технологических решений предусмотренных ПСД (навалом), формирование земляных масс (выемка; насыпь) по профилю рельефа для вышестоящих карт не осуществляется; на местности отсутствует маркировка пикетов рабочих карт 1-й очереди полигона, что не позволяет контролировать полноту и очередность заполнения карт; не обеспечивается сбор и вывоз фильтрата из  приемного колодца для дальнейшей утилизации (требование по проекту утилизации); фильтратопроводы, сеть дегазационных колодцев с учетом перехода в вышестоящие карты не формируются; отсутствуют подготовленные съезды вдоль сформированных карт для складирования отходов на рабочей карте; наличие выноса легких фракций мусора за территорию полигона, также обнаружено захламление дренажных канав;  участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов (рабочая карта), формируется с отступлением от технологической карты, предусмотренной в ПСД 178М.00.2013-ИОС7-С и без геодезического контроля. Не наблюдается проведение последующих необходимых подготовительных работ по окончанию формирования профиля полигона первой очереди и карт захоронения.

Исходя из изложенного ООО «Полигон Сервис» обязано установить вокруг рабочей площадки переносное металлическое сетчатое ограждение, состоящее из навесных панелей и стоек высотой 4 м для задержания легких фракций отходов при выполнении работ при разгрузке и складированию ТБО согласно проектной документации, привести захоронение ТБО в соответствие с технологическим решением, предусмотренным ПСД, разработать и утвердить программу производственного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 и СанПиН 2.1.3684-21.

Письмом от 14.03.2024 № 1-14-1040 администрация потребовала от ООО «Полигон Сервис» устранить выявленные при проверке нарушения.

Письмом от 25.03.2024 № 806-ИПБ ООО «Полигон Сервис» сообщило, что актом неверно указана цель проверки, информация, представленная в информационном письме от 15.11.2022 №677-ИПБ, относилась к проверке 12.10.2022, рассмотрена комиссией концедента и получила свою оценку и не подлежит повторному рассмотрению в рамках проверки 2024 года, акт не отражает цели и задачи проверки концессионных требований, а указанные «нарушения» не соответствуют положениям указанных в Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Также указано, что ответчиком разработана и утверждена программа производственного контроля (ПИК) в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 и СанПиН 2.1.3684-21, ежегодно составляются графики мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, почвы, подземных вод, поверхностных вод. С момента начала деятельности полигон эксплуатируется на 10% мощности по причине недозагруженности объекта -несанкционированная свалка в п. Токи Ванинского района, не имеющая лицензии и других разрешительных документов.

Администрацией проведена повторная проверка, о чем составлен акт от 20.05.2024 (при участии директора и представителя учредителя ООО «Полигон Сервис»), которым установлено, что металлическое сетчатое ограждение, состоящее из навесных панелей и стоек, высотой 4 м для задержания легких фракций отходов при выполнении работ при разгрузке и складированию ТБО согласно проектной документации установлено,   программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Полигон Сервис», утвержденная генеральным директором ООО «Полигон Сервис» от 10.01.2023 - предоставлен план, график и исполнительная схема заполнения карт складирования ТБО с проектными и фактическими отметками по заполнению, а также за-планированными работам в соответствии с планом земельного участка и технологической картой не предоставлены. Захоронение отходов ведётся с отклонением от проектно-сметной документации (далее - ПСД) и проводится с нарушением установленных требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов.

Письмом от 03.06.2024 № 1-14-2138 администрация направила указанный акт в адрес ООО «Полигон Сервис».

Ответным письмом от 16.06.2024 № 836-ИПБ ООО «Полигон Сервис» сообщило, что акт от 20.05.2024 не отражает цели и задачи проверки, нарушения не соответствуют положениям, указанным в Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, захоронение отходов производится в соответствии с проектной документацией.

Поскольку нарушения ответчиком не устранены, администрация обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований в силу следующего.

По условиям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

При исполнении концессионного соглашения концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 ФЗ от 21.07.2005 №  115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 9 указанного закона результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента. Доступ к данному акту обеспечивается в течение срока действия концессионного соглашения и после дня окончания его срока действия в течение трех лет.

Расторжение концессионного соглашения производится по правилам статьи 15 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 15 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Из материалов дела следует, что сторонами спора заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации «Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» от 18.01.2013, в рамках которого построен районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань».

В рамках действия соглашения на основании пункта 10.2 спорной сделки  администраций осуществлено мероприятие по контролю за соблюдением исполнения условий концессионного соглашения (при участии директора и представителя учредителя ООО «Полигон Сервис»), по результатам которого составлен акт от 11.03.2024.

Указанным актом установлено, что захоронение отходов ведётся с отклонением от проектно-сметной документации и проводится с нарушением установленных требований: захоронение отходов производится без соблюдения технологических решений предусмотренных ПСД (навалом), формирование земляных масс (выемка; насыпь) по профилю рельефа для вышестоящих карт не осуществляется; на местности отсутствует маркировка пикетов рабочих карт 1-й очереди полигона, что не позволяет контролировать полноту и очередность заполнения карт; не обеспечивается сбор и вывоз фильтрата из  приемного колодца для дальнейшей утилизации (требование по проекту утилизации); фильтратопроводы, сеть дегазационных колодцев с учетом перехода в вышестоящие карты, не формируются; отсутствуют подготовленные съезды вдоль сформированных карт для складирования отходов на рабочей карте; наличие выноса легких фракций мусора за территорию полигона, также обнаружено захламление дренажных канав;  участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов (рабочая карта) формируется с отступлением от технологической карты, предусмотренной в ПСД 178М.00.2013-ИОС7-С и без геодезического контроля. Не наблюдается проведение последующих необходимых подготовительных работ по окончанию формирования профиля полигона первой очереди и карт захоронения.

Письмом от 14.03.2024 № 1-14-1040 ООО «Полигон Сервис» уведомлено о необходимости устранить выявленные при проверке нарушения в соответствии с правилами, установленными частью 1.1 статьи 15 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Администрацией проведена повторная проверка, о чем составлен акт от 20.05.2024 (при участии директора и представителя учредителя ООО «Полигон Сервис»), которым установлено, что металлическое сетчатое ограждение, состоящее из навесных панелей и стоек, высотой 4 м для задержания легких фракций отходов при выполнении работ при разгрузке и складированию ТБО согласно проектной документации установлено,   программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Полигон Сервис», утвержденная генеральным директором ООО «Полигон Сервис» от 10.01.2023 - предоставлен план, график и исполнительная схема заполнения карт складирования ТБО с проектными и фактическими отметками по заполнению, а также за-планированными работам в соответствии с планом земельного участка и технологической картой не предоставлены. Захоронение отходов ведётся с отклонением от проектно-сметной документации (далее - ПСД) и проводится с нарушением установленных требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.7.16 ПСД площадь суточной карты 130 кв.м. Мусоровозы разгружают ТБО у рабочей карты, бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слой высотой 0,5 м и сразу уплотняют 3-4 подходами. В период осмотра на полигоне произвели выгрузку 3 мусоровоза. В среднем объем ТБО в 1 машине 24-27 м3, соответственно поступило от 72 м3 до 81 м3 ТБО. При заданной ПСД суточной карты высота слоя отсыпанных ТБО составит 0,5 - 0,6 м, соответственно была необходимость произвести уплотнение складируемых отходов минимум 1 раз, что препятствует рассеиванию (распространению) легких фракций мусора по участку полигона и за его пределы. Привезенный мусор на территорию дневной карты не перемещался и не уплотнялся, что является нарушением эксплуатации объекта. В период выездного проверочного мероприятия мусоровозы при выезде с территории полигона не проходили дезинфекцию колес автотранспорта в контрольно-дезинфицирующей железобетонной ванне, которая заполнена опилками, предположительно обработанными дезинфицирующим раствором.

ООО «Полигон Сервис», возражая против удовлетворения заявленных требований, указало, что осмотр объекта в рамках контрольных мероприятий произведен неуполномоченными лицами, уведомлений о проведении контрольных мероприятий в адрес ответчика не поступало, акт от 20.05.2024 (24.05.2024) не содержит в полном объеме  предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008  № 294-ФЗ сведений, не предусматривает подписи концессионера, акт от 11.03.2024 является подложным документом.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Состав комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионного соглашения утвержден Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 689 от 10.10.2022 «О создании комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионного соглашения от 18.01.2013».

Постановлениями Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 326 от 12.05.2023, № 137 от 20.02.2024, №165 от 28.02.2024в Постановление № 689 внесены изменения в части состава комиссии.

Таким образом, новый состав комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионного соглашения утвержден соответствующими правовыми актами, в связи с чем довод ответчика о проведении осмотра неуполномоченными лицами отклоняется.

Довод ООО «Полигон Сервис» о неуведомлении ответчика о проведении контрольных мероприятий противоречит материалам дела, а именно: представленному истцом письму от 06.03.2024 № 1-14-928, а также участию директора ООО «Полигон Сервис» и представителя учредителей по доверенности в осмотре, что подтверждается актами от 11.03.2024, 20.05.2024.

В отношении доводов ответчика о том, что акт от 20.05.2024 (24.05.2024) не содержит предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ сведений, не предусматривает подписи концессионера, акт от 11.03.2024 является подложным документом судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела указано истцом, в первоначальном акте от 11.03.2024 ошибочно указана цель проведения мероприятий: контроль за соблюдением концессионером условий разделов 5 и 7 концессионного соглашения и лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, замещению отходов 1- 4 классов опасности от 07.12.2018 № 27 00355, а также на предмет устранения замечаний, установленных в результате обследования от 30.03.2023.

Письмом от 04.04.2024 № 1-14-1344 администрация после рассмотрения возражений ООО «Полигон Сервис» от 25.03.2024 № 806-ИПБ изменила цель на: контроль за соблюдением концессионером условий, порядка и требований по эксплуатации районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» в рамках концессионного соглашения и действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, указанные ответчиком обстоятельства не опровергают факта наличия зафиксированных в ходе проверочных мероприятий нарушений условий соглашения, допущенных обществом.

В случае если предметом проверки являлось не соблюдение требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами, а контроль за исполнением концессионного соглашения, заключенного между предприятием и органом местного самоуправления, которое не является муниципальным правовым актом, а является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, то к отношениям сторон концессионного соглашения применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 №  115-ФЗ «О концессионных соглашениях», регулирующие возникшие на основе договора (концессионного соглашения) отношения сторон, а не положения Федерального закона  №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем довод ответчика о том, что акт контроля не содержит установленные ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ требования основан на неверном толковании норм права.

Заявляя требование о расторжении соглашения, администрация ссылается на обстоятельства существенного нарушения ответчиком условий соглашения, а именно: нарушение условий эксплуатации полигона, выраженное, в том числе, в том, что ответчиком допущено нарушение сбора и вывоза фильтрата для дальнейшей утилизации.

Пунктом 228 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 15.11.2024) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно ГОСТ Р 56828.40-2018 фильтрат (фильтрационные воды: воды, образующиеся за счет инфильтрации атмосферных осадков через массу размещенных отходов, загрязненные растворимыми в воде компонентами отходов; при размещении отходов, содержащих воду и/или природные органические вещества, фильтрационные воды могут включать воду, входящую в состав отходов, а также воду, образующуюся в результате биохимических процессов деструкции органических компонентов отходов.

В рассматриваемом случае проектная документация по строительству фильтрата разработана в соответствии с требованиями действовавшего на момент разработки СанПиН 2.1.7.1322-03, в связи с которым предусмотрена система сбора фильтрата, вывоз фильтрата осуществляется на очистные сооружения п. Майский по мере накопления, не реже одного раза в сутки.

Письмом от 12.02.2025 исх.№ 210.02/253 АО «ДГК» в лице структурного подразделения «ТЭЦ в г. Советская Гавань» сообщило, что заявок на вывоз фильтрата от ООО «Полигон Сервис» за период с 2021 по 2024 годы не поступало.

ООО «Полигон Сервис» по доводам отзыва ссылается на то, что в приложениях к акту от 20.05.2024 имеется фотография дренажного колодца, на котором видно, что колодцы пусты.

Согласно представленному ответчиком договору на оказание услуг от 19.03.2018 ООО «Советско-Гаванский водоканал» обязалось ежемесячно принимать от ООО «Полигон Сервис» в систему канализационного коллектора № 31 4-го микрорайона сбрасываемые хозяйственно-бытовые сточные воды.

В соответствии с пунктом 7.1.4 СНиП 2.04.03-85 «Канализация наружные сети и сооружения» при наличии в системе водоотведения поверхностного стока городского округа централизованных или локальных очистных сооружений поверхностный сток с территории предприятий первой группы, при согласовании с органами водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), допускается направлять в сеть водоотведения поверхностного стока городского округа без предварительной очистки.

Поверхностные сточные воды с территории предприятий второй группы перед отведением в сети поверхностного стока поселений и городских округов, а также при их совместном отведении с производственными сточными водами должны подвергаться обязательной предварительной очистке от специфических загрязняющих веществ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды») на локальных очистных сооружениях.

Согласно пункту 7.1.5. СНиП 2.04.03-85 возможность приема поверхностных сточных вод с территорий предприятий в систему водоотведения поселений и городских округов (для совместной очистки с бытовыми сточными водами) определяется условиями приема сточных вод в эту систему и рассматривается в каждом конкретном случае при наличии резервов пропускной способности коллекторов дождевой отводящей сети, мощности очистных сооружений и условий сброса очищенной воды в водоприемник.

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение город Советская Гавань Хабаровского края на период с 2021 по 2031гг., утв. постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 27.05.2021 № 311 (стр. 89-90) в г. Советская Гавань централизованной канализации нет. Имеется ряд самостоятельных локальных систем, сточные воды без очистки сбрасываются в акваторию бухты Советская Гавань. Сброс сточных вод от центральной части города и 4-го микрорайона осуществляется по отдельным выпускам без очистки, самотеком в бухту Окоча залива Советская Гавань (в том числе с коллектора № 31).

Таким образом, вредные вещества, содержащиеся в фильтрате, попадая в канализационный колодец, вместе со сточными водами без очистки попадают в водный объект, тем самым негативно влияют на окружающую среду и состояние здоровья проживающего в указанном районе населения.

Договорами от 01.12.2022, 04.12.2024 предусмотрен вывоз жидких отходов (фильтрата) со спорного полигона, при этом не указано место вывоза фильтрата.

Более того, судом учитывается факт заключения договора на прием фильтрата с  МУП «Майский» только 28.12.2024 в процессе рассмотрения настоящего спора, в связи с чем предшествующий указанной дате вывоз и утилизация фильтрата производились с нарушением требований законодательства и проектной документации, реже чем раз в сутки в неустановленное место, что является существенным нарушением условий эксплуатации полигона.

Ответчиком также допущено нарушение захоронения отходов, произведенное навалом без уплотнения, в связи с чем происходит вынос легких фракций мусора за территорию полигона.

ООО «Полигон Сервис» по доводам отзыва указало, что полигон является мусорным полигоном, который расположен в районе постоянных ветров, легкий мусор летает несмотря на то, что все проектные требования соблюдены. Производится регулярная очистка дренажных канав и территории по периметру полигона 2 раза в год. На объект регулярно проводятся профилактические выезды и осмотры уполномоченных на данный вид проверки органами федеральной службы по надзору в сфере природопользования, замечания не выявлены.

Согласно пункту 5.7.20 раздела 5 проектной документации складирование отходов принято по высотной схеме, слоями толщиной 2м. Максимальная высота складирования дневной поверхности земли - 15 м. Каждый слой ТБО изолируется грунтом от разработки котлованов в основании под складирование первого слоя. Каждый котлован разбивается на рабочие карты, обеспечивающие прием ТБО в течение одного месяца. После заполнения карты №8 производится заполнение карт второго яруса. Уплотнение осуществляется бульдозером, 4-х кратным проходом. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.

В соответствии с представленными актами захоронение отходов производится ответчиком навалом, формирование земляных масс (выемка; насыпь) по профилю рельефа для вышестоящих карт не осуществляется; на местности отсутствует маркировка пикетов рабочих карт 1-й очереди полигона, что не позволяет контролировать полноту и очередность заполнения карт; установлено наличие выноса легких фракций мусора за территорию полигона несмотря на установление металлического сетчатого ограждения.

Проведенной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проверкой устанавливался факт соблюдения требований об оборудовании полигона средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, при этом оценка правильности захоронения отходов не давалась, в связи с чем представленное ответчиком доказательство - протокол осмотра от 20.06.2024 №1 с листом профилактического визита  не свидетельствует об указанных ответчиком обстоятельствах.

Таким образом, нарушение требований проектной документации по захоронению отходов подтверждается материалами дела.

Учитывая, что ответчиком допущены нарушения порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, выразившиеся в захоронении отходов навалом в нарушение проектной документации, а также в несоблюдении предусмотренного проектной документацией способов сбора и вывоза фильтрата для дальнейшей утилизации, что является существенным нарушением условий концессионного соглашения, требование о расторжении концессионного соглашения от 18.01.2013 с даты заключения по итогам торгов нового договора аренды или концессионного соглашения в отношении объекта «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань» заявлено обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть заключенное между Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) концессионное соглашение от 18.01.2013 с даты заключения по итогам торгов нового договора аренды или концессионного соглашения в отношении объекта «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  М.С. Шеина