Решение от 22 декабря 2025 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-245190/23-28-1912
г. Москва
23 декабря 2025 г.
резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года

полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года


Арбитражный суд в составе

судьи Хорлиной С.С. (единолично),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нестеровым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ

(119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>)

Третьи лица

1)УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

(115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

2)ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

(123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>);

о признании нежилого здания – пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, самовольной постройкой, о признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления за ответчиком на нежилое здание - пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1


при участии:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность от 28.04.2025 г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность от 24.04.2025 г.

от 1-го третьего лица: не явился, извещен

от 2-го третьего лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 24.07.2025 г., диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ о признании нежилого здания – пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, самовольной постройкой, о признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления за ответчиком на нежилое здание - пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ, ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ.

Представитель 1-го третьего лица в судебное заседание не явился, о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствии представителя 1-го третьего лица в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, 2-е третье лицо, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования правомерны и подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Как указывает истец в обосновании иска, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2023 г. на земельном участке расположено строение, являющееся нежилым пятиэтажным зданием, 1995 года постройки, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3256,5 м2. расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1 (далее - Объект).

Указанный Объект площадью 3256,5 м2, - здание пожарного депо № 83 ПЧ Главного управления МЧС России по г. Москве. Объект учтен в Реестре Федерального имущества реестровым номером В1277009795538 от 14.02.2019 г.

В соответствии Своду правил «Здания пожарных депо. Правила проектирования.» (СП 380.1325800,2018), пожарные депо включают в себя: здания, сооружения, площадки, предназначенные для размещения подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по организации и осуществлению профилактики пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, спасению людей имущества, организации и осуществлению тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, а также для хранения пожарно-спасательной техники и ее технического обслуживания.

Строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, предназначенного для строительства пожарного депо на 6 автомашин, что подтверждается Актом от 30.05.1994 г. № 33/387-А, резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательных работ и строительство объекта.

При этом, Управлением государственного архитектурно-строительного контроля г. Москвы от 27.02.1995 г. сроком действия до 1.06.1995 г. выдано разрешение № 0706 на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ пожарного депо на 2 автомашины.

Государственной приемочной комиссией Департамента строительства г. Москвы от 28.06.1995 г. выдан акт о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта. К приемке в эксплуатацию предъявлен пожарное депо на 6 автомашин, расположенный по адресу: <...> дом. 1.

Актом установлено, что строительство объекта осуществлено на основании решения (постановления) от 13.04.1993 г. № 247, Мосгорисполкома в соответствии с разрешением Инспекции Госархстройнадзора на производство строительно- монтажных работ от 02.06.1994 г. № 0706. Общая площадь объекта по акту 3110 м2, число этажей 3.

При этом, по состоянию на 15.02.2012 года площадь данного Объекта составляла 3256,5 м2, что подтверждается технической документацией. Объект поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3256,5 м2, этажностью 5, в том числе подземных.

Таким образом, наличие разночтений по площади, указывают на несоответствия при оформлении исходно-разрешительной документации на объект в предыдущие периоды, что является предпосылками признания объекта самостроем.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2025г. производство по делу было приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы. Проведение судебной экспертизы поручено ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА А.Р. ШЛЯХОВА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, эксперту ФИО4 и/или ФИО5 и/или ФИО6 и/или ФИО7, и/или ФИО8 и/или ФИО9 и/или ФИО10 и/или ФИО11 и/или ФИО12 и/или ФИО13 и/или ФИО14 и/или ФИО15 и/или ФИО16 и/или ФИО17 и/или ФИО18 и/или ФИО19 и/или ФИО20 и/или ФИО21 и/или ФИО22 и/или ФИО23

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1)Является ли объект общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, объектом капитального строительства и возможно ли его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению?

2)В результате проведения каких работ (новое строительство, реконструкция или иные работы) произошло изменение параметров объекта общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1?

3)Возможно ли осуществить снос (демонтаж) здания, без нанесения несоразмерного ущерба конструктивным элементам объекта общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1.?

4)Определить, соответствует ли размещение объекта общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1. на земельном участке Правилам землепользования и застройки города Москвы?

5)Установить, соответствует ли объект общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1., градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным нормам и правилам, санитарным и иным нормам и правилам?

6)Установить, создает ли объект общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д.1, угрозу жизни и здоровью граждан?

В материалы дела поступило заключение эксперта, согласно которому эксперт пришел к следующим выводам:

-по первому вопросу: объект, общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, является объектом капитального строительства, перемещение которого, без несоразмерного ущерба его назначению, невозможно;

-по второму вопросу: изменение параметров объекта, общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, произошло в результате нового строительства;

-по третьему вопросу: осуществить снос (демонтаж) здания, без нанесения несоразмерного ущерба конструктивным элементам объекта, общей площадью 3 256,5 кв.м., с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, невозможно;

-по четвертому вопросу: размещение объекта, общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, соответствует правилам землепользования и застройки города Москвы;

-по пятому вопросу: объект, общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным нормам и правилам, санитарным и иным нормам и правилам;

-по шестому вопросу: объект, общей площадью 3256,5 кв. м, с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ экспертное заключение, приходит к выводу о том, что указанное заключение отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством, все выводы эксперта научно обоснованы, логичны, не содержат противоречий, в связи с чем оно является надлежащим, достоверным и допустимым доказательством по делу.

Оснований для недоверия экспертному заключению у суда не имеется, так как оно выполнено в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В тексте экспертизы отсутствуют какие-либо противоречия, заключение судебной строительно- технической экспертизы является полным исследованием представленных ему объектов и материалов дела, эксперты дали обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и соответствует ст. 16 Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку спорная постройка возведена в отсутствие нарушений строительных норм и правил при возведении объекта, сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в частности прав смежных землепользователей, и их последующая эксплуатация не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает требования истца о признании права собственности на вышеуказанный объект самовольного строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Кроме того, в силу приведенных выше положений статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления может быть признано только в отношении имущества, уже находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.

Возможность признания права оперативного управления на самовольную постройку статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Судебные расходы по уплате госпошлины, а также судебные расходы связанные с оплатой судебной экспертизы суд относит на истцов, принимая во внимание, что удовлетворение требования истцов не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, в порядке пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 123, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать нежилое здание – пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1, самовольной постройкой.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание - пожарное депо с кадастровым номером 77:04:0004015:1066, общей площадью 3 256, 5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, муниципальный округ Люблино, ул. Цимлянская, д. 1.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.С. Хорлина