Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А67-7994/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 7994/2022

16.12.2022


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо – Томская область в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании 1 623 284,00 руб.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 13 декабря 2021 г.,

от ответчика – представителя ФИО3 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 22 ноября 2022 г.,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Томской области в лице Департамента финансов Томской области за счет казны Томской области в пользу муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск 1 623 284,00 руб. убытков, возникших в результате осуществления государственных полномочий по обеспечению инвалида жилым помещением.

Исковые требования мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения инвалида жилым помещением при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий.

Определением суда от 14.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>).

От Департамента финансов Томской области поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 39-41), в котором ответчик указал на следующее. Законом № 181-ФЗ не определен механизм финансового обеспечения реализации полномочий по предоставлению жилых помещений соответствующей категории граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, таким образом, Закон № 181-ФЗ противоречит принципу самостоятельности бюджетов, в части недопустимости установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Кроме того, ответчик со ссылкой на практику Верховного суда РФ, из которой следует, что вопрос обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, относится к вопросам местного значения, указывает на то, что согласно принципу самостоятельности бюджетов вопросы местного значения подлежат финансированию за счет за счет доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а субъекты Российской Федерации как и Российская Федерация вправе, но не обязаны оказывать содействие в решении вопросов местного значения в установленных действующим законодательством формах. По мнению ответчика, состав правонарушения для взыскания убытков истцом не подтвержден: не представлены доказательства, подтверждающие противоправность поведения ответчика, его вину и, как результат, отсутствие причинно-следственной связи между убытками истца и действиями (бездействиями) ответчика. Также ответчик считает, что расходное обязательство по обеспечению жильем инвалидов не может ставиться в зависимость от срока постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья было провозглашено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации. Кроме того, по мнению ответчика, к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом РФ.

От истца поступили возражения на отзыв Департамента финансов на исковое заявление (л.д. 51-54).

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области в отзыве на исковое заявление (л.д. 48-49) указало, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, следовательно, при подтверждении факта постановки на учет после 01.01.2005, предмет и основание исковых требований определены верно, они заявлены к надлежащему ответчику.

В предварительном судебном заседании представитель истца представил заявление о замене ненадлежащего ответчика - Томской области в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) – на надлежащего ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, мотивированное тем, что истцом были понесены расходы в целях обеспечения жилым помещением больного заразной формой туберкулеза.

Определением суда от 25.10.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - Томскую область в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>).

Этим же определением Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>), исключена из числа третьих лиц по делу, а Томская область в лице Департамента финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что утверждение истца, изложенное в ходатайстве о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.205, является расходным обязательством РФ, противоречит положениям федерального законодательства.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечило. Заседание проведено без участия представителей третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 12.08.2021 № 1796 «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>» Администрацией ЗАТО Северск предоставлено ФИО4 (далее - ФИО4), являющемуся инвалидом второй группы по общему заболеванию, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 29,8 кв.м., а также с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> (л.д. 12).

Согласно договору социального найма жилого помещения от 18.08.2021 № 119, заключенному между ФИО4 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее - УЖКХ ТиС), ФИО4 предоставлено жилое помещение, в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> (л.д. 13-14).

Согласно отчету об оценке от 09.06.2022 № 2209, выполненному частнопрактикующим оценщиком ФИО5, рыночная стоимость жилого помещения, переданного ФИО4, составляет 1 623 284,00 руб. (л.д. 15-22).

В адрес Департамента финансов Томской области Администрация ЗАТО Северск направила письмо (претензию) от 30.06.2022 № 01-01-12/2034 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из областного бюджета денежных средств для компенсации расходов городского округа ЗАТО Северск Томской области, понесенных на обеспечение жильем лиц, страдающих хроническими заболеваниями (л.д. 27-28).

В ответ Департамент финансов Томской области направил письмо от 20.07.2022, в котором указал на то, что правовые основания для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе для компенсации расходов Администрации ЗАТО Северск, понесенных на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, за счет местного бюджета отсутствуют (л.д. 29).

Полагая, что возмещение убытков, причиненных вследствие предоставления квартиры для обеспечения инвалида жилым помещением и его выбытия из владения истца, должно осуществляться за счет средств Томской области, муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец заявил о замене ненадлежащего ответчика по делу - Томской области в лице Департамента финансов Томской области на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, указав на то, что из копий заключений подкомиссии врачебной комиссии Противотуберкулезного диспансерного отделения МЦ № 1 ФГБУ СибФНКЦ ФМБА от 16.03.2017 № 64 и от 02.02.2021 № 13 следует, что ФИО4 имеет диагноз активное заболевание легких с бактериовыделением (А15.0) (л.д. 10-11).

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - Томской области в лице Департамента финансов Томской области на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Закон № 77-ФЗ).

По правилам пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей с 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 24.12.2013 № 30-П признал пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он непозволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза).

В определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты принятого им постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные разъяснения не утратили своей актуальности относительно пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в применимой редакции.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, перечня № 987н лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Действовавшим в спорный период законодательством субъекта Томской области и действующим в настоящее время финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Томской области.

Принимая во внимание, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений таким лицам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 и в пункте 35 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

На основании изложенного доводы ответчика, отраженные в отзыве, судом отклоняются.

Размер убытков ответчиком не оспорен.

Доказательств возмещения понесенных истцом расходов на приобретение квартиры ответчиком не представлено.

Поскольку, как установлено судом и подтверждено материалами дела, каких-либо денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО4 в бюджет Томской области из бюджета Российской Федерации не поступало, то есть федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал, то убытки истца в размере 1 623 284,00 руб. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Ссылка Департамента финансов на то, что данный спор носит межбюджетный характер, отклонена судом, поскольку она основана на неправильном толковании ответчиком норм материального права. Ввиду того, что предоставление муниципальным образованием жилого помещения инвалиду повлекло выбытие из имущественной сферы муниципального образования соответствующего помещения, истцу причинены убытки, возмещение которых осуществляется по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***> ОГРН <***>) 1 623 284,00 руб. в возмещение убытков.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.А. Токарев